為規(guī)范政府采購(gòu)管理和推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，財(cái)政部于2013年印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄》(以下簡(jiǎn)稱舊目錄)。隨著財(cái)政管理改革的不斷深入和預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的運(yùn)用，舊目錄已不能滿足整個(gè)預(yù)算管理業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)的管理需要。同時(shí)，隨著公共服務(wù)的發(fā)展和政府購(gòu)買服務(wù)改革的推進(jìn)，服務(wù)分類需要全面反映各類新型服務(wù)業(yè)態(tài)。為此，財(cái)政部于2022年印發(fā)了《政府采購(gòu)品目分類目錄》（以下簡(jiǎn)稱新目錄）。

從具體修訂情況看，服務(wù)類品目有大量調(diào)整、補(bǔ)充和細(xì)化，改動(dòng)較大，尤其是政府購(gòu)買服務(wù)目錄，從部分到完整，實(shí)現(xiàn)了與政府購(gòu)買服務(wù)的無(wú)縫銜接。

政府購(gòu)買服務(wù)在新目錄中完整體現(xiàn)

在舊目錄中，政府購(gòu)買服務(wù)目錄未完整體現(xiàn)，而新目錄對(duì)照《中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄》（以下簡(jiǎn)稱指導(dǎo)性目錄），調(diào)整了教育服務(wù)、社會(huì)服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理服務(wù)等分類，新增了科技服務(wù)、公共信息與宣傳服務(wù)等類別，指導(dǎo)性目錄中的所有目錄均已在新目錄中體現(xiàn)。如，指導(dǎo)性目錄中的“教育課程研究與開(kāi)發(fā)服務(wù)”“校園活動(dòng)組織實(shí)施服務(wù)”等目錄，在新目錄的“C02000000教育服務(wù)”品目下增設(shè)；指導(dǎo)性目錄中“科技公共服務(wù)”及所屬“科技研發(fā)與推廣服務(wù)”“科技成果轉(zhuǎn)化與推廣”等目錄，則全部在新目錄中新設(shè)了相應(yīng)品目?？梢哉f(shuō)，政府購(gòu)買服務(wù)在新目錄中得到了完整體現(xiàn)。

新目錄對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的影響

根據(jù)新目錄對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)目錄內(nèi)容的完善，筆者認(rèn)為，新目錄對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)有較大影響，具體體現(xiàn)在以下五個(gè)方面。

一是新目錄的更新和調(diào)整可以有效推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)程，為改革提供政策支持。新目錄堅(jiān)持“先有預(yù)算安排、后購(gòu)買服務(wù)”的原則，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以依據(jù)政府購(gòu)買服務(wù)目錄全面梳理目前由公益二類事業(yè)單位承擔(dān)撥改買方式的項(xiàng)目，將相應(yīng)品目的預(yù)算撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)預(yù)算并納入預(yù)算管理。相關(guān)部門對(duì)納入改革的服務(wù)項(xiàng)目，根據(jù)不同情形采取不同的方式進(jìn)行采購(gòu)。此舉不僅能提高預(yù)算使用效率，提升事業(yè)單位提供公共服務(wù)的能力，而且為財(cái)政撥款改為政府購(gòu)買服務(wù)提供了政策依據(jù)，雙管齊下推進(jìn)事業(yè)單位政府購(gòu)買服務(wù)改革進(jìn)程。

二是新目錄有利于加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目的采購(gòu)需求管理。新目錄結(jié)合指導(dǎo)性目錄和各部門的修訂意見(jiàn)，對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)目錄進(jìn)行了調(diào)整和新增，進(jìn)一步明確了政府購(gòu)買服務(wù)的品目。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)可以根據(jù)實(shí)際情況，分品目制定適用于本部門的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)需求，從而推進(jìn)各級(jí)財(cái)政部門制定明確、完整、符合國(guó)家法律法規(guī)以及政府采購(gòu)政策規(guī)定的政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)，提高政府購(gòu)買服務(wù)采購(gòu)需求管理水平。

三是新目錄增加的公共服務(wù)類別為此類政府購(gòu)買服務(wù)提供了重要依據(jù)，有利于公共服務(wù)的多元化發(fā)展。公共服務(wù)是政府購(gòu)買服務(wù)的重要內(nèi)容，新目錄將“公共信息”“宣傳服務(wù)”“科技公共服務(wù)”等公共服務(wù)類別新增納入，可有效向社會(huì)傳遞市場(chǎng)需求信息，引導(dǎo)更多類別的服務(wù)產(chǎn)品市場(chǎng)興起，進(jìn)一步促進(jìn)市場(chǎng)發(fā)展。同時(shí)，新增公共服務(wù)品類的納入有利于進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府、市場(chǎng)與社會(huì)三者的關(guān)系，創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，提高公共服務(wù)水平，促進(jìn)社會(huì)組織的發(fā)展。

四是新目錄與指導(dǎo)性目錄的統(tǒng)一有利于提高政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目采購(gòu)效率。《財(cái)政部關(guān)于印發(fā)中央本級(jí)政府購(gòu)買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的通知》（財(cái)綜〔2020〕57號(hào)）第五條規(guī)定，納入指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項(xiàng)，在采購(gòu)環(huán)節(jié)應(yīng)按照《政府采購(gòu)品目分類目錄》中的有關(guān)品目填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃、選取評(píng)審專家和進(jìn)行信息統(tǒng)計(jì)。在目錄更新前，對(duì)舊目錄內(nèi)沒(méi)有的政府購(gòu)買服務(wù)品目，采購(gòu)人需在《政府采購(gòu)品目分類目錄》中找出與指導(dǎo)性目錄相近的品目來(lái)填報(bào)政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行情況，因而品目分類可能存在不準(zhǔn)確的情形，影響政府采購(gòu)的順利開(kāi)展，降低政府采購(gòu)效率。而新目錄做到了與指導(dǎo)性目錄的一一對(duì)應(yīng)，彌補(bǔ)了舊目錄未能體現(xiàn)指導(dǎo)性目錄全部?jī)?nèi)容的缺陷，減少了因“品目錯(cuò)位”帶來(lái)的影響，有效地提高了政府采購(gòu)效率。

五是準(zhǔn)確把握新目錄中政府購(gòu)買服務(wù)的內(nèi)容，可有效控制政府購(gòu)買服務(wù)范圍，規(guī)范開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作。按照《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令第102號(hào)）和新目錄要求，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)需準(zhǔn)確把握政府購(gòu)買服務(wù)范圍，依法、依規(guī)開(kāi)展政府購(gòu)買服務(wù)工作，嚴(yán)禁將應(yīng)當(dāng)由政府直接履職的事項(xiàng)外包，嚴(yán)禁借政府購(gòu)買服務(wù)名義變相舉債融資或用工。新目錄不僅進(jìn)一步規(guī)范了各部門政府購(gòu)買服務(wù)行為，更為監(jiān)管部門提供了有力抓手。

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