在招標投標活動中，必要的擔保對規(guī)范投標人的投標行為和中標人的履約行為、保障招標人合法權益起到了關鍵作用。近日，國家發(fā)展改革委等13個部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關于完善招標投標交易擔保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），對于進一步降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，對于助企紓困將產生更大政策效應，可以說恰逢其時、意義重大。
一、充分認識完善招標投標交易擔保制度的重要意義
（一）完善招標投標交易擔保制度，是保障招投標各方主體合法權益的有效手段
在招標投標活動中，設置必要的投標、履約、工程質量等擔保，用以約束和規(guī)范市場主體各自的行為，可以有效保護另一方的合法權益。以投標保證金（投標擔保）為例，對于投標人而言，一旦實施了法律或招標文件規(guī)定的禁止行為，將承擔投標保證金不予退還的風險，從而保護招標人的合法權益；反之，對于招標人而言，如不能在投標有效期內及時完成簽訂合同的工作，投標人、中標人可以選擇退出投標、收回投標保證金以規(guī)避風險，解決招標人工作拖沓而給投標人造成的損失。
（二）完善招標投標交易擔保制度，是降低招投標市場主體交易成本的重要措施
市場主體參加投標活動提交投標、履約、工程質量等擔保，造成大量流動資金被占用，且周期很長，負擔過重，招標投標交易成本居高，不利于資金的有效利用，更不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)的健康發(fā)展。以廣州某具有市政公用工程施工總承包一級資質的施工企業(yè)為例，僅2021年提交的投標保證金總額高達約1.6億元。
（三）完善招標投標交易擔保制度，是優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境的內在要求
在招標投標活動中的擔保被誤用或者濫用的情形比較多，如招標人擔心投標人不參加投標，而要求投標人在購買（下載）資格預審文件或者招標文件時，就提前遞交投標保證金、受委托代收代管保證金的公共資源交易中心退還投標保證金層層審批甚至延期返還、一些招標代理機構強行將投標保證金用于補償招標代理服務費等等。這些問題嚴重影響招投標活動的公平競爭，損害當?shù)氐臓I商環(huán)境。
二、抓住核心，切實降低招投標制度性交易成本
《通知》從擔保種類、擔保方式、擔保金額、退還時間，以及招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合等多個角度，對招標投標領域擔保制度進行全方位的完善、優(yōu)化和改革，為進一步優(yōu)化招標投標領域營商環(huán)境，降低招標采購市場主體交易成本，推進招標投標市場高質量發(fā)展添增了助力。
（一）厘清交易擔保性質，保障投標人擔保方式選擇權
招標投標活動中的擔保是對招標人合法權益的有效保護?！锻ㄖ丰槍７绞揭船F(xiàn)金，要么保函的“一刀切”的問題進行了有效規(guī)范，把權利還原給投標人、中標人，由其自主選擇。從招標人的角度，《通知》規(guī)定了“招標人應當同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔保方式”；從投標人、中標人的角度，《通知》規(guī)定了“投標人、中標人在招標文件約定范圍內，可以自行選擇交易擔保方式，招標人、招標代理機構和其他任何單位不得排斥、限制或拒絕”。
（二）合理分類、綜合施策，有效引導擔保差異化管理
對于政府投資的項目，在保障招標人合法權益的前提下，《通知》規(guī)定“鼓勵減免政府投資項目投標保證金”“全面或階段性停止收取投標保證金，或者分類減免投標保證金”。對于政府投資以外的項目，鼓勵招標人根據(jù)項目特點和投標人誠信狀況，“對無失信記錄的中小微企業(yè)或信用記錄良好的投標人，給予減免投標保證金的優(yōu)惠待遇”。對于實行集中招標采購的，允許招標人探索“試行與集中招標采購范圍對應的集中交易擔保機制，避免投標人重復提供投標保證金”。
（三）互聯(lián)互通、資源共享，為創(chuàng)新?lián)７绞酱蜷_空間
《通知》要求依托招標采購交易、監(jiān)管和服務平臺，實現(xiàn)市場主體信用信息和擔保信用信息共享，為招標人減免投標保證金提供客觀信息依據(jù)，是促進招標采購與互聯(lián)網(wǎng)深度融合的具體體現(xiàn)。同時，《通知》還明確規(guī)定了“鼓勵各類銀行、擔保機構、保險機構和電子招標投標交易平臺對符合條件的投標人、中標人簡化交易擔保辦理流程、降低服務手續(xù)費用”，進一步提高了招標投標交易效率。
三、明確責任，扎實有效推進制度落地
天下之事，不難于立法，而難于法之必行?！锻ㄖ访鞔_要求，各地要結合實際制定落實本通知的實施方案或具體措施，并對存量保證金問題，要求“組織開展清理歷史沉淀保證金專項行動”，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，全面清理投標保證金、履約保證金、工程質量保證金等各類歷史沉淀保證金。陽光是最好的防腐劑?！锻ㄖ芬螅ㄟ^相關公共服務平臺網(wǎng)絡、窗口或門戶網(wǎng)站向社會公開清理結果，接受社會監(jiān)督。（中國雄安集團有限公司 張作智）
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