近日，國家發(fā)展改革委等13部門聯(lián)合印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標投標交易擔(dān)保制度進一步降低招標投標交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），從七個方面明確要求進一步加快推動招標投標交易擔(dān)保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。

一、《通知》深入貫徹黨的二十大精神，政策出臺恰逢其時

黨的二十大報告指出，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，著力推動高質(zhì)量發(fā)展。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用。支持中小微企業(yè)發(fā)展。深化簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革。構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場，深化要素市場化改革，建設(shè)高標準市場體系。完善市場準入等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境。

國家發(fā)展改革委等13部門立足高質(zhì)量發(fā)展，著眼于招標投標制度是社會主義市場經(jīng)濟體制的重要組成部分，招標投標等公共資源交易活動就是市場經(jīng)濟活動的這個本質(zhì)，加快推動招標投標交易擔(dān)保制度改革，降低招標投標市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本，保障各方主體合法權(quán)益，優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境。在認真學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神的熱潮中，印發(fā)《通知》恰逢其時，對各級各地進一步優(yōu)化招標投標領(lǐng)域營商環(huán)境具有積極指導(dǎo)意義。

二、《通知》緊扣營商環(huán)境助企紓困主題，措施具體精準

近年來，國家不斷加強招標投標等公共資源交易領(lǐng)域法治建設(shè)，對優(yōu)化營商環(huán)境和降低制度性交易成本等作出了規(guī)定。2020年1月1日起施行的《優(yōu)化營商環(huán)境條例》第三條規(guī)定，切實降低制度性交易成本，更大激發(fā)市場活力和社會創(chuàng)造力，增強發(fā)展動力。2022年9月7日，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》也明確要求，打造市場化法治化國際化營商環(huán)境，降低制度性交易成本。持續(xù)規(guī)范招投標主體行為，加強招投標全鏈條監(jiān)管?！秶鴦?wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》（國辦函〔2019〕41號）、《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于嚴格執(zhí)行招標投標法規(guī)制度進一步規(guī)范招標投標主體行為的若干意見》（發(fā)改法規(guī)規(guī)〔2022〕1117號）等一系列規(guī)范招標投標活動的文件先后出臺，有效推動了招投標市場健康有序發(fā)展。

這次出臺的《通知》，從嚴格規(guī)范招標投標交易擔(dān)保行為、全面推廣保函（保險）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標保證金、鼓勵實行差異化繳納投標保證金、加快完善招標投標交易擔(dān)保服務(wù)體系等七個方面，對招標投標活動中的擔(dān)保行為規(guī)范、保函保單保證金的相互關(guān)系及其處置要求、今后的擔(dān)保服務(wù)體系建設(shè)等均提出了具體要求。這是近年來國家多部委在招標投標方面聚焦主題最直接、規(guī)范要求最細、解決問題最準的一項政策文件，對各級各地落實《通知》要求具有很強的指導(dǎo)性、針對性、前瞻性和實操性。

三、云南以昆明等地為招標投標降本增效示范點，勇于改革創(chuàng)新

2018年底以來，云南省發(fā)展改革委在一系列國家政策的推動下，努力把握當(dāng)前招標投標等公共資源交易領(lǐng)域的數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展方向，深刻認識其數(shù)字化、在線化和智能化三大典型特征。于2021年初全面完成全省公共資源交易平臺“一張網(wǎng)”部署全省同步運行，通過試點方式激活各州市公共資源交易綜合監(jiān)管部門的創(chuàng)新積極性，省州縣三級綜合監(jiān)管部門共同完善招標投標等各項工作制度，全省“統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一平臺、統(tǒng)一監(jiān)管”的公共資源交易改革目標初見成效。

昆明市政務(wù)服務(wù)管理局作為昆明市招標投標綜合監(jiān)管牽頭部門，按照云南省委、省政府關(guān)于“強省會”的一系列決策部署，充分發(fā)揮省會城市在招標投標領(lǐng)域的“排頭兵”作用，在云南省發(fā)展改革委的有力指導(dǎo)下，積極承擔(dān)相關(guān)示范點建設(shè)任務(wù)，也取得了一些積極成效。一是于2019年10月試點推動“昆金服”公共資源交易金融服務(wù)平臺上線。為昆明全市范圍內(nèi)的工程建設(shè)項目提供電子保函服務(wù)，盤活企業(yè)現(xiàn)金流，釋放市場主體活力；2022年3月按照省統(tǒng)建平臺要求實現(xiàn)無縫遷移。截至2022年11月底，累計為投標人盤活釋放保證金60余億元。二是全面降低招投標現(xiàn)金保證金收取金額。出臺優(yōu)化投標保證金代收規(guī)定，要求各類工程建設(shè)項目收取現(xiàn)金保證金最高上限金額降幅不得低于30%，現(xiàn)金保證金繳納最高上限為不得超過56萬元。累計減輕投標人繳納保證金壓力超5900余萬元。三是徹底清理歷史沉淀保證金。通過公開向社會發(fā)布清退沉淀保證金公告，經(jīng)過兩年多努力，已全額清退或清繳歷史沉淀保證金。

四、加大協(xié)同監(jiān)管力度，落實落細《通知》要求

一是厘清監(jiān)管職責(zé)邊界，形成監(jiān)管合力。當(dāng)前公共資源交易特別是招標投標的監(jiān)督管理主要由一個綜合監(jiān)管部門和各個行業(yè)行政主管部門共同負責(zé)，要著力消除職責(zé)邊界存在的“交叉”或“盲區(qū)”，形成完善招標投標交易擔(dān)保制度、降低招標投標交易成本的工作合力。

二是協(xié)同推進建設(shè)行業(yè)自律體系，打造“三管齊下”體系?！扒竽局L者，必固其根”，各個行業(yè)基本都涉及招標投標等公共資源交易活動，要全面凈化招標投標的行業(yè)土壤，需要從地方政府層面建立“接受行業(yè)主管部門管理約束+行業(yè)協(xié)會自我調(diào)節(jié)功能+綜合監(jiān)管部門案例警示教育”的“三管齊下”的行業(yè)自律體系。

三是深入探索交易信用監(jiān)管方式，向“零成本”目標邁進。昆明市在下一步工作中，將繼續(xù)試點探索公共資源交易領(lǐng)域招標投標信用核查和聯(lián)合懲戒機制，聯(lián)合發(fā)展改革、住房建鄉(xiāng)建設(shè)、自然資源和規(guī)劃、市場監(jiān)管等行政主管部門，形成共享共治、封閉運行的招標投標聯(lián)合懲戒體系，嘗試以信用數(shù)據(jù)代替保證金，努力向招標投標交易“零成本”目標邁進。（云南省昆明市人民政府副秘書長，市政務(wù)服務(wù)局局長  李江）

來源：國家發(fā)展改革委

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