近日，國(guó)家發(fā)展改革委聯(lián)合多部門印發(fā)《國(guó)家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），就加快招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革、降低招投標(biāo)交易成本等出臺(tái)了七個(gè)方面多項(xiàng)舉措，提出了大量利好廣大市場(chǎng)主體的政策。
保證金制度對(duì)于維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的誠(chéng)信、公平具有至關(guān)重要的作用，能夠有效保障招標(biāo)投標(biāo)雙方合法權(quán)益，減少損失與風(fēng)險(xiǎn)。隨著招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)的不斷發(fā)展，傳統(tǒng)現(xiàn)金模式的保證金繳納方式已經(jīng)難以適應(yīng)時(shí)代發(fā)展要求，弊端逐漸凸顯。保證金被非法扣押、拖欠、侵占、挪用等違規(guī)違法行為屢屢發(fā)生，市場(chǎng)主體因繳納大量投標(biāo)與合同履約保證金而造成大量資金被占用，且占用周期長(zhǎng)，給市場(chǎng)主體造成較重負(fù)擔(dān)，不利于企業(yè)特別是中小企業(yè)健康發(fā)展。
近年來(lái)，由銀行、擔(dān)?；虮ｋU(xiǎn)機(jī)構(gòu)保函、保單等其他非現(xiàn)金擔(dān)保方式繳納保證金，在能實(shí)現(xiàn)原有擔(dān)保功能的同時(shí)，減少了投標(biāo)或履約方的資金占用，受到廣大市場(chǎng)主體的歡迎。2017年《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》、2022年9月《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境降低市場(chǎng)主體制度性交易成本的意見》等系列文件，均大力推廣保函這一交易擔(dān)保方式，鼓勵(lì)招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保，不得限制保證金繳納形式。
《通知》進(jìn)一步貫徹和深化了國(guó)務(wù)院有關(guān)文件精神，全面規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保行為，全面推廣保函（險(xiǎn)）、創(chuàng)新提出保險(xiǎn)擔(dān)保方式，并強(qiáng)調(diào)了中標(biāo)人自行選擇交易擔(dān)保的權(quán)利，嚴(yán)禁招標(biāo)人、招標(biāo)代理及其他受委托代收代管服務(wù)平臺(tái)或機(jī)構(gòu)巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費(fèi)用，禁止為投標(biāo)人、中標(biāo)人指定出具保函（單）的銀行、擔(dān)保（保險(xiǎn)）機(jī)構(gòu)，有針對(duì)性解決當(dāng)前招投標(biāo)市場(chǎng)中存在的保證金繳納問(wèn)題，更好規(guī)范市場(chǎng)行為。同時(shí)推進(jìn)歷史沉淀保證金清理專項(xiàng)行動(dòng)，做到應(yīng)退盡退。這些舉措有利于減輕市場(chǎng)主體資金壓力，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力，同時(shí)提高投標(biāo)保證金退還效率，最大限度減少企業(yè)資金占用時(shí)間，切實(shí)降低企業(yè)的交易成本和負(fù)擔(dān)。
《通知》鼓勵(lì)制定分類減免投標(biāo)保證金制度，鼓勵(lì)實(shí)行投標(biāo)保證金差異化繳納，精準(zhǔn)減輕企業(yè)資金周轉(zhuǎn)負(fù)擔(dān)，鼓勵(lì)對(duì)守信中小微企業(yè)給予減免投標(biāo)保證金的優(yōu)惠待遇，讓守信主體獲得更多實(shí)惠和便利，營(yíng)造誠(chéng)實(shí)守信的市場(chǎng)秩序。這些積極舉措，有利于企業(yè)提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力，切實(shí)保障中小微企業(yè)合法權(quán)益，進(jìn)一步釋放中小企業(yè)活力，增強(qiáng)中小微企業(yè)綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力。
《通知》要求著力構(gòu)建完善交易擔(dān)保服務(wù)體系，完善信用體系，加強(qiáng)資信、信用信息的公開透明，加強(qiáng)失信懲戒。這些舉措，對(duì)于構(gòu)建優(yōu)勝劣汰的市場(chǎng)化機(jī)制具有重要意義。安全可靠的工程擔(dān)保信用體系是對(duì)市場(chǎng)主體守合同、重信用記錄憑證的反映，有助于形成保函電子化、行為追溯以及守信得償、失信懲戒的誠(chéng)信體系，有助于企業(yè)減負(fù)增效。
《通知》的出臺(tái)，將有效打通制約招投標(biāo)擔(dān)保制度發(fā)展的卡點(diǎn)堵點(diǎn)，有效保障投標(biāo)人合法權(quán)益，將有助于進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，降低市場(chǎng)主體制度性交易成本，對(duì)助企紓困也將產(chǎn)生更大政策效應(yīng)，有利于擴(kuò)大有效投資、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。（中國(guó)電建集團(tuán) 付奎、張燕）
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