江蘇省領(lǐng)跑招投標(biāo)領(lǐng)域改革亮點(diǎn)

# 招標(biāo)信息 2023-02-26 13:17 來源：

《江蘇省招標(biāo)投標(biāo)條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)修訂后即將于2023年3月1日起施行。e小編嘗試總結(jié)了新《條例》除上篇《全國(guó)首創(chuàng)，江蘇省領(lǐng)跑招投標(biāo)領(lǐng)域改革（評(píng)述一）》之外的其他亮點(diǎn)，供大家學(xué)習(xí)參考！

江蘇省領(lǐng)跑招<a href=

勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理可以經(jīng)批準(zhǔn)提前招標(biāo)

法條鏈接：

第九條第二款規(guī)定，前款項(xiàng)目中勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)，需要提前進(jìn)行招標(biāo)的，其招標(biāo)事項(xiàng)可以在項(xiàng)目報(bào)審批、核準(zhǔn)前向項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門單獨(dú)申請(qǐng)審批、核準(zhǔn)。

勘察、設(shè)計(jì)提前介入，有利于提高工程建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)的精準(zhǔn)度，包括通過勘察、設(shè)計(jì)的提前介入更有利于分析投資收益的可行性、投資成本估算等。這也符合《工程建設(shè)項(xiàng)目申報(bào)材料增加招標(biāo)內(nèi)容和核準(zhǔn)招標(biāo)事項(xiàng)暫行規(guī)定》（原國(guó)計(jì)委9號(hào)令）第六條“經(jīng)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)部門審批、核準(zhǔn)，工程建設(shè)項(xiàng)目因特殊情況可以在報(bào)送可行性研究報(bào)告或者資金申請(qǐng)報(bào)告、項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告前先行開展招標(biāo)活動(dòng)，但應(yīng)在報(bào)送的可行性研究報(bào)告中予以說明。項(xiàng)目審批部門認(rèn)定先行開展的招標(biāo)活動(dòng)中有違背法律、法規(guī)的情形的，應(yīng)要求其糾正”的規(guī)定。

增加視為串標(biāo)情形

法條鏈接：

第四十一條有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：

（一）法律、行政法規(guī)規(guī)定的視為相互串通投標(biāo)的情形；

（二）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件由同一臺(tái)電子設(shè)備編制、打包、加密或者上傳；

（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的電子設(shè)備打印、復(fù)??；

（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一投標(biāo)人的電子文檔；

（五）不同投標(biāo)人從同一個(gè)投標(biāo)單位或者同一個(gè)自然人的互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議地址下載招標(biāo)文件、上傳投標(biāo)文件；

（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金來自同一單位或者個(gè)人的賬戶；

（七）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段或者未劃分標(biāo)段的同一招標(biāo)項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的在職人員。

串通投標(biāo)隱蔽性強(qiáng)，認(rèn)定難，查處更難。這也是串通投標(biāo)屢禁不止的原因之一?！督K省招標(biāo)投標(biāo)條例》第四十一條在現(xiàn)有法律、行政法規(guī)規(guī)定的基礎(chǔ)上，結(jié)合招標(biāo)投標(biāo)實(shí)踐，對(duì)電子招標(biāo)投標(biāo)中的一些新型投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的違法行為的認(rèn)定進(jìn)行了明確，新增六種視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)情形，增強(qiáng)了視為串通投標(biāo)的易用性和可執(zhí)行性，讓行政監(jiān)督部門執(zhí)法監(jiān)督更加有法可依，有利于打擊串通投標(biāo)行為，凈化招標(biāo)投標(biāo)市場(chǎng)秩序。

明確招標(biāo)人代表可以為外單位專業(yè)人員

法條鏈接：

第四十五條第二款招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)選派或者委托責(zé)任心強(qiáng)、熟悉業(yè)務(wù)、公道正派的人員作為招標(biāo)人代表參加評(píng)標(biāo)。招標(biāo)人代表可以是本單位的專業(yè)人員，也可以是外部專業(yè)人員。招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)遵守利益沖突回避原則。

《評(píng)標(biāo)委員會(huì)和評(píng)標(biāo)方法暫行規(guī)定》(七部委第12號(hào)令)第九條僅規(guī)定招標(biāo)人代表必須熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，但沒有強(qiáng)制要求必須為本單位人員，但實(shí)踐中少數(shù)地方的行政監(jiān)督部門禁止招標(biāo)人委托外單位人員為招標(biāo)人代表，比如對(duì)于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)活動(dòng)，依據(jù)《北京市工程建設(shè)項(xiàng)目施工評(píng)標(biāo)辦法》（京發(fā)改〔2006〕1217號(hào)）第六條的規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)中的招標(biāo)人代表應(yīng)當(dāng)是本單位熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)的在職人員?！稐l例》明確規(guī)定招標(biāo)人代表可以為外單位人員是還權(quán)于招標(biāo)人的具體體現(xiàn)，有利于進(jìn)一步強(qiáng)化招標(biāo)人的主體責(zé)任。

電子招標(biāo)檔案保存期限有法可依

法條鏈接：

第三十六條第二款電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)保存在交易中交互、生成的電子檔案，并為招標(biāo)人查詢、獲取招標(biāo)項(xiàng)目檔案提供便利。符合檔案管理要求的電子檔案與紙質(zhì)檔案具有同等效力。依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的檔案保存時(shí)間不得少于十五年。

第七十五條電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)違反本條例第三十六條第二款規(guī)定，未保存電子檔案，電子檔案保存時(shí)間少于十五年，或者拒絕為招標(biāo)人查詢、獲取檔案提供便利的，由招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處一萬元以上十萬元以下的罰款。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》中僅規(guī)定招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的數(shù)據(jù)電文應(yīng)當(dāng)進(jìn)行電子存檔，但并未指明具體保存期限?！稐l例》新增依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的檔案保存時(shí)間的規(guī)定，并增加了相應(yīng)的法律責(zé)任，填補(bǔ)了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》對(duì)電子存檔規(guī)定上的法律空白。

定標(biāo)時(shí)間有了新要求

法條鏈接：

第五十五條第二款依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起三日內(nèi)公示中標(biāo)候選人，十五日內(nèi)確定中標(biāo)人。國(guó)家對(duì)期限另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

e小編點(diǎn)評(píng)：

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均只要求招標(biāo)人必須在投標(biāo)有效期截止前定標(biāo)并且中標(biāo)人簽訂合同，但對(duì)定標(biāo)時(shí)間并未作進(jìn)一步細(xì)化的要求。《條例》要求招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告之日起15日內(nèi)確定中標(biāo)人是為了防止招標(biāo)人拖延定標(biāo)，影響招標(biāo)采購(gòu)效率。需要注意的是，實(shí)踐中因處理投標(biāo)人投訴等原因?qū)е率盏皆u(píng)標(biāo)報(bào)告之日起十五日內(nèi)可能無法確定中標(biāo)人的，應(yīng)當(dāng)順延定標(biāo)截止時(shí)間。