完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大局

# 招標(biāo)信息 2023-02-28 11:18 來源：

完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度

助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大局

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四川省發(fā)展改革委

近日，國家發(fā)展改革委等13部門印發(fā)《國家發(fā)展改革委等部門關(guān)于完善招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)一步降低招標(biāo)投標(biāo)交易成本的通知》（發(fā)改法規(guī)〔2023〕27號，以下簡稱《通知》），明確7方面舉措，系統(tǒng)推動招投標(biāo)交易擔(dān)保制度改革，著力降低招投標(biāo)市場主體特別是中小微企業(yè)交易成本、保障各方主體合法權(quán)益，對于進(jìn)一步優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境、助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)增長大局，具有重要意義。

一、《通知》實踐性、針對性突出?！墩袠?biāo)投標(biāo)法實施條例》第二十六條對招標(biāo)人設(shè)置投標(biāo)保證金作出了規(guī)定，但對投標(biāo)保證金可采取的形式，僅就以現(xiàn)金或支票形式提交，明確了轉(zhuǎn)出賬戶的要求。國家發(fā)展改革委等8部門2019年印發(fā)《工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治工作方案》，明確將限定投標(biāo)保證金、履約保證金只能以現(xiàn)金形式提交的情形列為不合理限制和壁壘。《通知》的出臺，細(xì)化完善了行政法規(guī)和政策的要求，是對《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)扎實穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)一攬子政策措施的通知》（國發(fā)〔2022〕12號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境降低市場主體制度性交易成本的意見》（國辦發(fā)〔2022〕30號）的具體落實。近年來，四川深入推進(jìn)工程項目招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境專項整治，接續(xù)開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理。其中，市場主體反映比較突出的問題，就包括一些招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺機構(gòu)排斥、限制或拒絕投標(biāo)人提交保函（保險），指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)，以及不及時退還保證金等。通過治理，全省上下及時清理廢止了招投標(biāo)領(lǐng)域限制排斥保函（保險）的規(guī)范性文件，四川省發(fā)展改革委對企業(yè)反映存在此類問題的單位發(fā)出提醒敦促函，逐一督促整改落實。各級公共資源交易服務(wù)平臺公開遴選195家金融機構(gòu)為投標(biāo)人提供保函（保險）服務(wù)，同步調(diào)整電子招投標(biāo)系統(tǒng)對接金融機構(gòu)擔(dān)保系統(tǒng)，實現(xiàn)各市（州）在線提交投標(biāo)擔(dān)保全覆蓋。協(xié)同自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利等行業(yè)及時完善標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件，明確設(shè)定投標(biāo)人自行選擇保證金提交形式。目前，全省投標(biāo)人自主選擇保函（保險）替代現(xiàn)金保證金的標(biāo)段數(shù)超過40%，巴中、雅安、達(dá)州等市保函（保險）替代率達(dá)到90%以上。《通知》對癥施策，積極回應(yīng)市場主體特別是中小微企業(yè)關(guān)切，有利于招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)及相關(guān)平臺、服務(wù)機構(gòu)加強自我約束，有利于投標(biāo)人、中標(biāo)人依法維護(hù)自身合法權(quán)益，有利于各級行政監(jiān)督部門依法開展監(jiān)管，對于匡正招投標(biāo)市場風(fēng)氣、維護(hù)公平競爭市場秩序十分必要。

二、《通知》系統(tǒng)規(guī)范了招投標(biāo)交易擔(dān)保行為。《通知》圍繞降低招投標(biāo)交易成本這一核心，從規(guī)范招標(biāo)文件約定、全面推廣保函（保險）、規(guī)范保證金收取和退還、清理歷史沉淀保證金、鼓勵減免政府投資項目投標(biāo)保證金、鼓勵實行差異化繳納投標(biāo)保證金、加快完善交易擔(dān)保服務(wù)體系7個方面對完善招投標(biāo)交易擔(dān)保制度進(jìn)行了系統(tǒng)規(guī)定，全面覆蓋了招投標(biāo)活動中涉及交易擔(dān)保的各個環(huán)節(jié)，進(jìn)一步厘清了招投標(biāo)交易擔(dān)保活動各方主體的權(quán)利邊界。比如，要求招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺、服務(wù)機構(gòu)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵行，包括同時接受現(xiàn)金保證金和銀行保函等非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式，在招標(biāo)文件中規(guī)范約定招標(biāo)投標(biāo)交易擔(dān)保形式、金額或比例、收退時間等，嚴(yán)格按照法律規(guī)定、招標(biāo)文件和合同中明確約定的保證金收退的具體方式和期限及時退還保證金，以現(xiàn)金形式提交保證金的同時退還保證金本金和銀行同期存款利息等；同時，強調(diào)相應(yīng)的禁止性要求，包括嚴(yán)禁巧立名目變相收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的保證金或其他費用，依法必須招標(biāo)項目不得強制要求投標(biāo)人、中標(biāo)人繳納現(xiàn)金保證金，不得排斥、限制或拒絕投標(biāo)人、中標(biāo)人在招標(biāo)文件約定范圍內(nèi)自行選擇交易擔(dān)保方式，不得指定出具保函、保單的銀行、擔(dān)保機構(gòu)或保險機構(gòu)，不得非法扣押、拖欠、侵占、挪用各類保證金等。再比如，鼓勵招標(biāo)人接受非現(xiàn)金交易擔(dān)保方式繳納投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金，鼓勵使用電子保函，鼓勵各地結(jié)合實際對政府投資項目實施全面或階段性停止收取或者分類減免投標(biāo)保證金的政策措施，允許實行集中招標(biāo)采購制度的企事業(yè)單位探索試行與集中招標(biāo)采購范圍對應(yīng)的集中交易擔(dān)保機制，并鼓勵各類銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)和電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺對符合條件的投標(biāo)人、中標(biāo)人簡化交易擔(dān)保辦理流程、降低服務(wù)手續(xù)費用，為各地結(jié)合實際開展招投標(biāo)交易擔(dān)保制度探索創(chuàng)新減負(fù)松綁、創(chuàng)造條件。

三、主動有為抓好《通知》貫徹落實?！锻ㄖ窞楦鞯蒯槍π酝晟普型稑?biāo)交易擔(dān)保制度、有效降低招投標(biāo)交易成本提供了清晰指引，也對各級招投標(biāo)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)部門提出了明確的工作要求。四川省將結(jié)合實際，進(jìn)一步抓好貫徹落實。一是扎實開展清理歷史沉淀保證金專項行動?？b密制定方案，層層壓實責(zé)任，按照“誰收取、誰清理、誰退還”的原則，組織督促招標(biāo)人、招標(biāo)代理機構(gòu)以及其他受委托提供保證金代收代管服務(wù)的平臺和服務(wù)機構(gòu)全面清理投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金等各類歷史沉淀保證金，做到應(yīng)退盡退，及時向社會公開清理結(jié)果。二是全力落實減免投標(biāo)保證金各項政策措施。2022年6月，四川省發(fā)展改革委等10部門聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于做好招投標(biāo)領(lǐng)域相關(guān)工作服務(wù)保障穩(wěn)增長的通知》（川發(fā)改法規(guī)〔2022〕312號），明確全面推行保函（保險）替代現(xiàn)金，400萬元以下政府采購工程項目全部免收投標(biāo)保證金、鼓勵免收履約保證金，400萬以上政府采購工程項目投標(biāo)保證金限額由2%調(diào)減為1%。1—10月，全省工程建設(shè)項目接受投標(biāo)保函（保險）15.48萬筆、擔(dān)保金額421.14億元。下一步，我們將加大督促檢查力度，推動相關(guān)政策落地見效，同時抓緊制定對政府投資項目以外的依法必須招標(biāo)項目和非依法必須招標(biāo)項目鼓勵招標(biāo)人減免投標(biāo)保證金的政策措施，推動相關(guān)舉措惠及更多市場主體。三是加快完善招投標(biāo)交易擔(dān)保服務(wù)體系。積極推動公共資源交易一體化平臺建設(shè)，實現(xiàn)與信用中國（四川）、政務(wù)一體化、在線審批監(jiān)管等平臺的數(shù)據(jù)共享，依法依規(guī)整合形成統(tǒng)一的市場主體信息數(shù)據(jù)庫，為招標(biāo)人、銀行、擔(dān)保機構(gòu)、保險機構(gòu)減免投標(biāo)保證金提供客觀信息依據(jù)。加快建立以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機制，嚴(yán)格防范、依法懲戒交易擔(dān)保違法失信行為。