交易平臺如何避免成為“背鍋俠”？遼寧打造閉環(huán)式監(jiān)管體系

# 招標(biāo)信息 2023-03-03 11:05 來源：

　　公共資源交易是一項(xiàng)政策性很強(qiáng)、涉及面很廣、社會(huì)關(guān)注度極高的工作，公共資源交易領(lǐng)域的腐敗問題易發(fā)多發(fā)，是各級紀(jì)委監(jiān)察部門重點(diǎn)關(guān)注的領(lǐng)域。作為平臺運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)，公共資源交易中心一頭連接政府和國有資源，另一頭連接社會(huì)和市場，是社會(huì)公眾所接觸到的從事公共資源交易的實(shí)體部門。近些年，總有些不明真相的群眾把“圍標(biāo)串標(biāo)”“違規(guī)干預(yù)招標(biāo)”等社會(huì)腐敗現(xiàn)象歸咎到公共資源交易中心頭上，認(rèn)為其是從事非法交易的合法化場所、職權(quán)插手交易的“漂白池”，公共資源交易中心也因而成為監(jiān)管部門職能缺失、投機(jī)分子騙取中標(biāo)的“背鍋俠”，足見人民群眾反映強(qiáng)烈。

　　實(shí)際上，成立公共資源交易中心，為公共資源交易活動(dòng)提供公開、公平和規(guī)范的交易場所，正是公共資源交易管理體制改革一次重要的嘗試，也符合持續(xù)推進(jìn)簡政放權(quán)優(yōu)化營商環(huán)境的改革方向。進(jìn)入中心開展交易的項(xiàng)目，都要按照固定的工作流程完成交易，加之有關(guān)行業(yè)主管部門和監(jiān)管部門的工作重點(diǎn)，回歸到嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)履行法定職責(zé)上，實(shí)現(xiàn)了“管辦分離”。兩者各司其職，相互制約，在一定程度上可以遏制公共資源交易領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象。

　　遼寧省公共資源交易中心的主要做法

　　自成立之初，遼寧省公共資源交易中心(以下簡稱“中心”)就立足公共服務(wù)的基本定位，積極擔(dān)當(dāng)，主動(dòng)作為，以建設(shè)全省公共資源交易“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)督管理平臺為突破口，通過積極構(gòu)建與綜合監(jiān)管、行業(yè)監(jiān)管部門的溝通協(xié)作機(jī)制，為他們提供及時(shí)、周到、細(xì)致的監(jiān)管服務(wù)。同時(shí)加強(qiáng)中心內(nèi)控機(jī)制建設(shè)，變“背鍋俠”為“補(bǔ)鍋俠”，助力行政監(jiān)管部門打造閉環(huán)式監(jiān)管體系，做公共資源交易協(xié)同監(jiān)管的“粘合劑”。

　　助力綜合監(jiān)管。遼寧省公共資源交易管理采用“一委一辦一中心”框架體系，公共資源交易管理委員會(huì)(以下簡稱“公管委”)承擔(dān)公共資源交易重大事項(xiàng)的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)職能，公共資源交易管理委員會(huì)辦公室(以下簡稱“公管辦”)承擔(dān)公共資源交易活動(dòng)的管理、綜合監(jiān)督和指導(dǎo)等職責(zé)。始終堅(jiān)持“有為才能有位”的工作理念，中心積極協(xié)助省公管辦完成建章立制、組織會(huì)議、開展調(diào)研等工作，充分發(fā)揮參謀助手作用：一是協(xié)助省公管辦組織召開省公共資源交易管理委員會(huì)工作會(huì)議，研究提出會(huì)議議題和工作意見建議，并通過各種方式將會(huì)議精神傳達(dá)至全省各市公共資源交易中心;二是經(jīng)過收集資料、組織調(diào)研、召開會(huì)議、征求意見等程序工作，完成《遼寧省公共資源交易目錄(2019年版)》《遼寧省公共資源交易“一張網(wǎng)”電子化平臺建設(shè)實(shí)施方案》《〈遼寧省公共資源交易服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)〉編制工作方案》等重要文件的起草、編制、印發(fā)工作，填補(bǔ)了遼寧省有關(guān)工作事項(xiàng)的空白;三是赴全省有關(guān)地市開展專項(xiàng)檢查，做好全省公共資源交易平臺方面工程建設(shè)項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)違法違規(guī)行為專項(xiàng)整治工作，為優(yōu)化遼寧省公共資源交易領(lǐng)域營商環(huán)境貢獻(xiàn)力量;四是積極參與省公管辦組織的各項(xiàng)調(diào)研考察、問卷調(diào)查、評比評選等活動(dòng)，充分發(fā)揮省中心公共資源交易服務(wù)領(lǐng)域“頭雁”效應(yīng)，為全省公共資源交易高質(zhì)量發(fā)展建言獻(xiàn)策。

　　服務(wù)行業(yè)監(jiān)管。中心通過主動(dòng)與財(cái)政、交通、水利、住建等行業(yè)主管部門進(jìn)行工作對接，充分了解不同類別公共資源交易項(xiàng)目行業(yè)主管部門的個(gè)性化需求，根據(jù)不同行業(yè)交易規(guī)則起草了進(jìn)場交易工作規(guī)程、交易流程和操作指南等規(guī)范性文件。例如，與省財(cái)政廳充分溝通，滿足政府采購項(xiàng)目數(shù)量多、周期性強(qiáng)、在線監(jiān)管等需求，并按照文件要求認(rèn)真做好中介機(jī)構(gòu)、評標(biāo)專家考核評價(jià)等基礎(chǔ)性工作;多次組織召開工作協(xié)調(diào)會(huì)，充分研究交通、水利、住建等行業(yè)交易規(guī)則，滿足市場主體庫建設(shè)、招標(biāo)文件模板嵌入、不同項(xiàng)目開評標(biāo)過程個(gè)性化等需求，開發(fā)建設(shè)全流程電子化交易系統(tǒng);協(xié)助機(jī)關(guān)事務(wù)管理部門制定行政事業(yè)性國有資產(chǎn)處置交易規(guī)則，開發(fā)建設(shè)基于全流程電子化的網(wǎng)上交易系統(tǒng)。根據(jù)各行業(yè)主管部門要求，優(yōu)化和完善網(wǎng)上開標(biāo)、電子評標(biāo)、電子見證、合同檔案入庫等功能，取消沒有法律法規(guī)依據(jù)的投標(biāo)報(bào)名、招標(biāo)文件審查、原件核對等事項(xiàng)，與評標(biāo)評審專家?guī)鞂油瓿蓪＜疑矸葑詣?dòng)核驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)公共資源交易各項(xiàng)業(yè)務(wù)全流程電子化網(wǎng)上運(yùn)行和閉環(huán)管理，設(shè)立了堅(jiān)固可靠的物理屏障，大大減少了人為因素干預(yù)交易活動(dòng)的現(xiàn)象。建設(shè)不見面開標(biāo)大廳、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了不用到現(xiàn)場的網(wǎng)上開標(biāo)、遼寧省內(nèi)跨地區(qū)的遠(yuǎn)程異地評標(biāo)，在疫情防控期間為保證項(xiàng)目有序進(jìn)場交易發(fā)揮了關(guān)鍵作用。運(yùn)用現(xiàn)代化信息技術(shù)手段，對每個(gè)交易項(xiàng)目進(jìn)行全面記錄、實(shí)時(shí)交互開評標(biāo)過程中的音視頻數(shù)據(jù)信息，有效保障項(xiàng)目監(jiān)督人員在交易場所實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管或在線監(jiān)管，做好交易監(jiān)管服務(wù)。

　　做實(shí)做細(xì)交易見證。經(jīng)過幾年探索與實(shí)踐，中心總結(jié)出“對象全覆蓋、方式多元化、內(nèi)容規(guī)范化”的見證服務(wù)新模式。參與公共資源交易活動(dòng)的各類主體，包括招標(biāo)人、采購人、投標(biāo)人、供應(yīng)商、代理機(jī)構(gòu)和評標(biāo)專家等，均是開展見證服務(wù)的對象。堅(jiān)持為每宗進(jìn)場交易項(xiàng)目指定服務(wù)責(zé)任人，強(qiáng)化開、評標(biāo)過程中的見證服務(wù)，客觀記錄各主體在交易活動(dòng)中的行為表現(xiàn)，做到關(guān)鍵環(huán)節(jié)有記錄、可追溯。在信息公開環(huán)節(jié)，主要見證公告時(shí)間是否符合法規(guī);在開標(biāo)環(huán)節(jié)，見證是否按時(shí)開標(biāo)、投標(biāo)家數(shù)是否符合法定要求、投標(biāo)文件密封情況、開標(biāo)現(xiàn)場有關(guān)異議及答復(fù)、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員是否規(guī)范操作等;在評標(biāo)環(huán)節(jié)，主要見證評標(biāo)委員會(huì)組成是否合法合規(guī)、專家通信工具是否按要求存放、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)工作人員及評標(biāo)專家是否規(guī)范操作等內(nèi)容。設(shè)有數(shù)字見證室，實(shí)現(xiàn)了“一人多標(biāo)”的電子見證模式，按照“一項(xiàng)一證”要求，采用“現(xiàn)場見證+數(shù)字見證”相結(jié)合的方式，抓住“重大項(xiàng)目、重要環(huán)節(jié)、重點(diǎn)工作”，對進(jìn)場交易項(xiàng)目活動(dòng)現(xiàn)場、評標(biāo)(評審)情況進(jìn)行錄音錄像，對組織交易流程的規(guī)范及準(zhǔn)時(shí)等情況進(jìn)行詳細(xì)記錄，并按規(guī)定確保評標(biāo)(評審)過程嚴(yán)格保密。在交易服務(wù)過程中，對發(fā)現(xiàn)的不良交易行為認(rèn)真詳實(shí)地記錄，并及時(shí)報(bào)送有關(guān)行政監(jiān)管部門依法處理，或者協(xié)助配合有關(guān)行政監(jiān)管部門依法查閱、復(fù)印有關(guān)檔案資料。

　　打造全省公共資源交易“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺。綜合監(jiān)管平臺是全省公共資源交易“一張網(wǎng)”電子化平臺建設(shè)的重要內(nèi)容，是為了解決多頭監(jiān)管與監(jiān)管缺失、監(jiān)管孤島嚴(yán)重等問題而設(shè)立的模塊。中心制定“一張網(wǎng)”綜合監(jiān)管平臺標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，包括監(jiān)管規(guī)則規(guī)范、地市接入標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、監(jiān)管用戶體系規(guī)范、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、檔案標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范等，通過規(guī)范建設(shè)實(shí)現(xiàn)省市縣三級公共資源交易中心及監(jiān)管部門共享共用。針對不同環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管全過程跟蹤，提升事前布局能力，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性，提前識別風(fēng)險(xiǎn)、杜絕風(fēng)險(xiǎn);做好事中監(jiān)管，建立動(dòng)態(tài)實(shí)時(shí)預(yù)警體系，精準(zhǔn)定位到預(yù)警項(xiàng)目，查看交易細(xì)節(jié)，將監(jiān)控事項(xiàng)數(shù)字化，將風(fēng)險(xiǎn)由“馬上發(fā)生”變?yōu)椤安辉侔l(fā)生”;開啟智慧監(jiān)管，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析等現(xiàn)代信息技術(shù)手段，對公共資源交易活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)測分析，從交易行為數(shù)據(jù)著手，進(jìn)行投標(biāo)效能異常分析、無效投標(biāo)異常分析、節(jié)資率異常分析、主體抱團(tuán)分析、標(biāo)書特征碼雷同、評標(biāo)專家行為分析等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并預(yù)警陪標(biāo)專業(yè)戶、圍標(biāo)串標(biāo)、評標(biāo)專家傾向性和偏離度等違法違規(guī)行為，并實(shí)現(xiàn)鏈上取證，增強(qiáng)監(jiān)管的針對性和精準(zhǔn)性，將被動(dòng)監(jiān)管模式變?yōu)橹鲃?dòng)監(jiān)管模式。

　　著力做好中心內(nèi)控機(jī)制建設(shè)。中心黨組切實(shí)履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，完善全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任清單，明確任務(wù)分工和責(zé)任人，推動(dòng)落實(shí)“一崗雙責(zé)”。中心每年都要開展廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)動(dòng)態(tài)排查工作，針對主要廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及表現(xiàn)形式制定切實(shí)可行的防控措施，廉政風(fēng)險(xiǎn)防控得到進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。建立健全內(nèi)部業(yè)務(wù)工作制度體系，逐步制定和完善100多項(xiàng)公共資源交易、政府采購、藥品耗材采購、電子交易系統(tǒng)建設(shè)等相關(guān)交易須知、操作規(guī)程、交易流程，結(jié)合新服務(wù)場所制定了開標(biāo)區(qū)、評標(biāo)區(qū)、專家休息室等不同區(qū)域管理制度，與針對代理機(jī)構(gòu)、招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人等不同工作對象的服務(wù)準(zhǔn)則，逐步形成較為全面系統(tǒng)的公共資源交易管理制度體系。除此之外，中心還制定了包括《計(jì)算機(jī)及網(wǎng)絡(luò)安全管理制度》《網(wǎng)絡(luò)和信息安全應(yīng)急預(yù)案》在內(nèi)的一系列管理制度，建立了信息安全日常巡檢制度，電子交易系統(tǒng)通過了等保三級測評，交易數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)了主機(jī)備份和遠(yuǎn)程異地備份，確保網(wǎng)絡(luò)安全、數(shù)據(jù)安全，符合保密管理規(guī)定。深入開展廉政警示教育，扎實(shí)開展各種類型的警示教育活動(dòng)，結(jié)合干部群眾身邊的典型案例，教育引導(dǎo)廣大黨員干部以案為鑒，警鐘長鳴，使黨員干部不斷強(qiáng)化紀(jì)律規(guī)矩意識，推動(dòng)政治性警示教育制度化常態(tài)化。堅(jiān)持廉政談話制度，領(lǐng)導(dǎo)干部與普通黨員、普通黨員之間不定期進(jìn)行談心談話，針對廉潔自律進(jìn)行提醒警示。組織開展形式多樣的機(jī)關(guān)廉政文化建設(shè)活動(dòng)，著力營造干事創(chuàng)業(yè)、為民務(wù)實(shí)、崇廉尚廉、正風(fēng)肅紀(jì)的良好氛圍，樹立廉潔高效、公道正派的工作作風(fēng)。截至目前，中心沒有發(fā)生任何違規(guī)違紀(jì)違法的事件和行為。

　　進(jìn)一步優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)的幾點(diǎn)建議

　　強(qiáng)化公共資源交易中心公共服務(wù)的職能定位，不斷提升公共資源交易服務(wù)質(zhì)量。要提高交易平臺公共服務(wù)能力和質(zhì)量，一是推進(jìn)平臺服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，不斷優(yōu)化包含監(jiān)管在內(nèi)的服務(wù)規(guī)范化、精細(xì)化;二是優(yōu)化服務(wù)流程，簡化辦事程序，提高服務(wù)事項(xiàng)的線上辦理比例;三是按國家要求及時(shí)統(tǒng)計(jì)并推送交易數(shù)據(jù)，向社會(huì)公開各類交易信息，接受社會(huì)監(jiān)督;四是加強(qiáng)公共資源交易數(shù)據(jù)分析，協(xié)助政府行業(yè)主管部門及時(shí)提供全方位、準(zhǔn)確的分析結(jié)果。

　　充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)的重要手段。積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息化手段，探索推行“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”模式，加快推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)、政府采購、資源資產(chǎn)等項(xiàng)目交易全流程電子化，利用電子交易系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)全程留痕、可溯可查，把好監(jiān)管服務(wù)的頭道關(guān)卡。完善語音視頻電子監(jiān)控系統(tǒng)，做到交易實(shí)施區(qū)域360度無死角監(jiān)控;開發(fā)電子門禁、專家智能簽到、音視頻交互等服務(wù)功能，有效保障監(jiān)管人員在交易現(xiàn)場實(shí)施現(xiàn)場監(jiān)管;建設(shè)大數(shù)據(jù)監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并自動(dòng)預(yù)警一些違法違規(guī)行為，為宏觀調(diào)控和行業(yè)管理的科學(xué)性、預(yù)見性和有效性提供支持。

　　探索建立多方協(xié)同協(xié)作的工作機(jī)制，是優(yōu)化監(jiān)管服務(wù)的發(fā)展方向。加強(qiáng)與行政監(jiān)管部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)，將專家、代理機(jī)構(gòu)在交易活動(dòng)中的具體表現(xiàn)納入綜合考評結(jié)果，從而強(qiáng)化守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制。建立與監(jiān)察、審計(jì)部門協(xié)作配合機(jī)制，將交易活動(dòng)中發(fā)現(xiàn)的一些違法違紀(jì)的問題線索移交給紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)。樹立正確的輿論導(dǎo)向，積極引導(dǎo)社會(huì)力量參與公共資源交易，營造有利于公共資源高質(zhì)量發(fā)展的良好環(huán)境和社會(huì)氛圍。