國有企業(yè)降低招標失敗率的對策

# 招標信息 2023-03-03 14:13 來源：

招標采購已成為國有企業(yè)公開采購的主要方式，對規(guī)范權力運行、實現(xiàn)陽光公開、凈化采購環(huán)境起到了積極作用。但一次招標失敗率較高的問題成為困擾國有企業(yè)采購人的焦點問題。據(jù)某中央企業(yè)統(tǒng)計，2019年該集團完成的物資采購招標項目超萬個，首次招標失敗的項目就超過了三分之一，一次招標成功率不足70%。招標失敗后需重新招標，不但延長了采購周期，影響到物資供應，甚至影響到工程項目建設進程，還大幅增加了采購成本，加大了招標人和招標機構的工作負荷。因此，降低招標失敗比例，提高采購效率是國有企業(yè)亟待研究解決的課題。

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加強供需管理

一是要加強需求側管理。招標企業(yè)要理清自身的需求特點，精確描述需求。加強標準化采購管理體系建設，從設計端發(fā)力，推進物資采購技術標準化，特別是要推進關鍵重要設備、大宗通用物資的采購標準化，解決標準不一致、需求不統(tǒng)一，通用性、互換性差等問題，統(tǒng)一各類物資的關鍵技術要求。

二是要加強供給側研究。建立市場分析研究機制，跟蹤市場上各類物資的技術發(fā)展態(tài)勢、供給態(tài)勢，厘清可滿足自身要求的潛在供應商分布特點，依據(jù)能力水平對供應商實施分類分級管理，科學界定“劣幣”“良幣”。對關鍵技術要求物資，有條件的應在招標前廣泛與潛在供應商開展技術交流。

三是做好供需有效匹配。根據(jù)自身需求特點以及市場供給情況，調整需求定位，科學做好技術、資源、成本與供給的平衡，合理設置招標技術條件、供應商資格條件以及評標辦法，形成有效競爭，確保順利完成招標。

加強招標文件管理

強化國家標準招標文件模板的應用，減少和限制個人自由裁量權。依法合規(guī)設置投標資格條件與技術條件，杜絕設置傾向性、歧視性、排他性條件，敞開競爭大門，吸引廣大投標人參與投標。否決條款的編寫應當公平、公正，保證招標人、投標人的合法利益。要注重條款的客觀性、科學性，確保條款可判斷、能操作。否決條款在招標文件中要集中、突出體現(xiàn)，避免過于分散而被投標人忽視。在簽字蓋章、資質文件等資料審核方面不宜苛刻，減少不必要的否決投標。慎用產(chǎn)品業(yè)績、注冊資金作為否決條款，提高招標成功率。

持續(xù)優(yōu)化采購方式

一是堅守依法合規(guī)采購底線不動搖。對國家規(guī)定必須招標的項目，堅決實施招標采購。要科學選用評標方法，對于那些市場供應充足、技術成熟、標準化程度較高的物資，采用經(jīng)評審的最低價法，充分激活競爭，降低采購成本。對于市場供應緊張、技術復雜、型號特殊的物資，選取綜合評標法，以確保采購物資的性能價格比最優(yōu)，全生命周期總成本最低。

二是科學選用靈活多變的采購方式。對依法必須招標范圍以外的物資，不宜強制實施招標采購，要根據(jù)物資特性、市場態(tài)勢、需求特點，靈活采用戰(zhàn)略采購、聯(lián)合采購、競價采購、招標采購等多種采購方式，特別是對長期消耗性的生產(chǎn)物資宜實施戰(zhàn)略采購，與優(yōu)質供應商建立穩(wěn)定的合作共贏關系，激活供應鏈活力，提高采購效率和效能。

加強監(jiān)督考核

各單位要高度重視招標失敗現(xiàn)象，要建立招標異常分析機制，深入剖析招標失敗原因，理清責任，因應施策（見表2）。招標失敗原因非常復雜，往往人為影響因素較多，對人為主觀因素導致的要嚴肅查處，堅決追責。要建立日常監(jiān)督考核機制，嚴格監(jiān)管招標條件設置，特別是要加強傾向性、歧視性條款設置的監(jiān)控，尤其是對借招標采購名義行指定采購之實的情況，要實行專項治理。有條件的單位要建立招標方案集中會審機制，組織各利益相關方聯(lián)合審查招標方案，在源頭上提高招標方案質量。要加強評標專家管理，規(guī)范評標專家的自由裁量權，監(jiān)督評標專家依法履職評標。要發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，加大對招標失敗原因公開公示的力度，推動招標采購依法合規(guī)和高質量發(fā)展。

總結

招標采購是實現(xiàn)社會資源有效配置的重要方式，國有企業(yè)是招標采購的主要實踐者。堅守公開、公平、公正和誠實信用原則，實現(xiàn)陽光采購，兼顧效率與公平，依法合規(guī)實施招標是國有企業(yè)踐行依法治企，推動高質量發(fā)展的根本要求。招標采購對國有企業(yè)的生產(chǎn)建設效率效益具有重要影響，許多問題值得深入探討，需要在實踐工作中不斷總結提升。