推動(dòng)政府采購為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)

# 招標(biāo)信息 2023-03-23 09:45 來源：《中國政府采購》雜志2023年第2期

本文作者羅忠琴，工作單位系深圳公共資源交易集團(tuán)有限公司政府采購業(yè)務(wù)分公司；白積洋，工作單位系深圳市財(cái)政發(fā)展綜合保障中心。文章發(fā)表在《中國政府采購》雜志2023年第2期。

編者按

政府采購作為財(cái)政制度的重要組成部分，具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)，是集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。其發(fā)展和改革深化都必須以“中國式現(xiàn)代化”的實(shí)踐為目的，檢驗(yàn)政府采購制度改革和發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是政府采購為實(shí)現(xiàn)“中國式現(xiàn)代化”新征程提供強(qiáng)有力的支撐。

黨的二十大報(bào)告指出,“從現(xiàn)在起，其中心任務(wù)就是團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國各族人民全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興”。習(xí)近平總書記在二十大報(bào)告中對(duì)中國式現(xiàn)代化進(jìn)行了全面精確的概括：是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化，是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化。中國式現(xiàn)代化五個(gè)方面的內(nèi)容，既體現(xiàn)了人類社會(huì)的共識(shí)和人類社會(huì)的文明成果，具有全球視角，同時(shí)也符合中國國情，具有中國特色。

政府采購作為財(cái)政制度的重要組成部分，具有公共性、規(guī)范性和導(dǎo)向性等特點(diǎn)，是集財(cái)政管理、產(chǎn)業(yè)政策和對(duì)外貿(mào)易政策于一體的國家公共管理制度，體現(xiàn)著政府的重要戰(zhàn)略意圖和政策優(yōu)先方向，是市場經(jīng)濟(jì)條件下政府履行職能的重要宏觀調(diào)控工具。其發(fā)展和改革深化都必須以“中國式現(xiàn)代化”的實(shí)踐為目的，檢驗(yàn)政府采購制度改革和發(fā)展成效的標(biāo)準(zhǔn)，就是政府采購為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化新征程提供強(qiáng)有力的支撐。

推動(dòng)政府采購為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化作出新貢獻(xiàn)

一、政府采購必須以“人民為中心”，促進(jìn)人民共同富裕

人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化是中國式現(xiàn)代化的首要特征，中國式現(xiàn)代化的方方面面均離不開這個(gè)客觀現(xiàn)實(shí)，人是現(xiàn)代化的主體。因此，政府采購工作應(yīng)基于“人的全面發(fā)展”要求，從“物質(zhì)現(xiàn)代化”“制度現(xiàn)代化”轉(zhuǎn)向“人的現(xiàn)代化”，最終服務(wù)于“人的全面自由發(fā)展”（楊靜，2016）。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾發(fā)生變化，政府采購發(fā)展和改革需順應(yīng)社會(huì)共同需要的變化，在保障民生問題的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步滿足人民群眾多層次、多樣化的需求。一方面，堅(jiān)持新發(fā)展理念，結(jié)合落實(shí)政策功能，合理安排政府采購的規(guī)模和方向，重點(diǎn)發(fā)揮政府采購在科技創(chuàng)新、污染防治等重點(diǎn)領(lǐng)域的政策導(dǎo)向作用，使民生福祉達(dá)到新水平；另一方面，注重人民實(shí)質(zhì)需求，致力于實(shí)現(xiàn)全體國民的“自由全面發(fā)展”。圍繞科教興國、人才強(qiáng)國、健康中國和美麗中國等發(fā)展戰(zhàn)略，重點(diǎn)保障民生方面的支出和采購，優(yōu)化公共服務(wù)的供給方式，加強(qiáng)對(duì)體育文化、子女教育、醫(yī)療衛(wèi)生和環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的財(cái)政支持，更深層次地滿足全體人民的共同需要，提高人民的幸福感、獲得感、安全感。

實(shí)現(xiàn)人民群眾的共同富裕是社會(huì)主義的本質(zhì)要求和奮斗目標(biāo)，也是我國社會(huì)主義的根本原則。改革開放以來，脫貧攻堅(jiān)、全面小康、共同富裕，始終貫穿于黨團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)人民艱苦奮斗的歷程中，體現(xiàn)了黨對(duì)于解決貧困問題在實(shí)踐上的不斷深化。政府采購活動(dòng)的基本目標(biāo)是為了滿足“社會(huì)共同需要”（李俊生、姚東旻，2018），“社會(huì)共同需要”體現(xiàn)為一定社會(huì)范圍內(nèi)全體成員的共同意志與共同利益，并由社會(huì)群體共享。因此，作為財(cái)政支出管理的一項(xiàng)重要制度，政府采購上承部門預(yù)算，下接國庫集中支付，必須牢牢站穩(wěn)人民立場，秉持“人民至上”的價(jià)值追求，堅(jiān)持在發(fā)展中保障和改善民生，促進(jìn)改革發(fā)展成果更多、更公平惠及全體人民（劉昆，2021）。政府采購作為民生支出的有效手段，要補(bǔ)齊民生領(lǐng)域短板，將實(shí)現(xiàn)廣大人民群眾最直接、最現(xiàn)實(shí)、最根本的利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?；诖?，政府采購過程應(yīng)把滿足全體人民共同需要擺在更加重要的位置。一方面，要推動(dòng)政府采購份額在消費(fèi)扶貧、產(chǎn)業(yè)扶貧、扶持中小企業(yè)等方面的傾斜，通過增加政府購買服務(wù)，切實(shí)發(fā)揮政府采購特有的政策功能，著力增加殘疾人、農(nóng)村低收入群體收入，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的活力。另一方面，注重加強(qiáng)普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)的資金投入和采購，以政府采購改革推進(jìn)基層公共服務(wù)保障能力，進(jìn)一步鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，推進(jìn)公共服務(wù)均等化。

二、政府采購必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)物質(zhì)文明與精神文明相協(xié)調(diào)

中國式現(xiàn)代化是物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)的現(xiàn)代化，本質(zhì)要求是在文化建設(shè)中呈現(xiàn)“豐富人民精神世界”的“精神文明”。因此，政府采購必須堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展，堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展。創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)是打造高質(zhì)量發(fā)展高地的核心驅(qū)動(dòng)力，是引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力。研究表明，政府采購對(duì)創(chuàng)新活動(dòng)具有顯著的影響，能夠?yàn)閯?chuàng)新產(chǎn)品開拓市場、擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模、推動(dòng)創(chuàng)新產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，具有創(chuàng)造新市場的能力；還可引導(dǎo)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展方向，降低創(chuàng)新的不確定性，是激勵(lì)創(chuàng)新的手段和政策工具之一。發(fā)達(dá)國家充分利用政府采購手段為創(chuàng)新產(chǎn)品提供穩(wěn)定并可清晰預(yù)測的市場，培育創(chuàng)新產(chǎn)品需求，進(jìn)而提升本國的創(chuàng)新水平和能力。例如，美國著名的小企業(yè)創(chuàng)新研究計(jì)劃(SBIR)也是公共采購促進(jìn)創(chuàng)新的典型案例。政府采購要在全社會(huì)起到示范引領(lǐng)作用，通過優(yōu)先采購和使用新技術(shù)、新工藝、新產(chǎn)品，讓其盡快轉(zhuǎn)化生產(chǎn)力，成為新的增長點(diǎn)，形成新的消費(fèi)極。

豐富人民精神世界是中國式現(xiàn)代化在精神文明建設(shè)中的本質(zhì)要求。要通過政府采購引入更多優(yōu)質(zhì)文化資源，為推進(jìn)精神文明建設(shè)服務(wù)。要通過政府采購培育文化市場發(fā)育、促進(jìn)文化產(chǎn)業(yè)管理、提升文化產(chǎn)品質(zhì)量，以及保護(hù)我國傳統(tǒng)優(yōu)秀文化，開展社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳教育，培育愛國主義、集體主義情懷。推出更多增強(qiáng)人民精神力量的優(yōu)秀作品，著力培養(yǎng)擔(dān)當(dāng)民族復(fù)興大任的時(shí)代新人，把馬克思主義基本原理同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合，打造中國化，時(shí)代化的馬克思主義。在政府采購的政策的引導(dǎo)下，引進(jìn)優(yōu)秀市場供應(yīng)商參與公共文化服務(wù)建設(shè)，扶持民間資本參與文化事業(yè)建設(shè)，不斷推出文化藝術(shù)精品，引導(dǎo)社會(huì)廣泛參與文化活動(dòng)，讓政府、市場、群眾達(dá)到利益最大化，促進(jìn)社會(huì)整體和諧發(fā)展。并且，通過政府采購讓中華文化走向世界，增強(qiáng)中華文明傳播力、影響力，講述好中國故事、傳播好中國聲音，推動(dòng)中華文化更好走向世界，不斷提升中國文化軟實(shí)力和中華文化影響力。

同時(shí)，政府采購作為連接政府與市場的橋梁，既是政府履職行為，又是市場交易活動(dòng)，其本質(zhì)就是政府在法律法規(guī)約束下依法實(shí)施采購的行為，以法治為手段規(guī)范政府采購環(huán)境，以法治為目標(biāo)依法進(jìn)行采購活動(dòng)，發(fā)揮好“看不見的手”和“看得見的手”的作用，履行好規(guī)則制定者、爭議裁決者、秩序維護(hù)者的職能定位，成為依法行政、法治建設(shè)的示范領(lǐng)域，從而推動(dòng)法治政府的建設(shè)。因此，政府采購在促進(jìn)市場的作用發(fā)揮以及推動(dòng)法治政府的建設(shè)方面起著不可或缺的作用。一方面，要通過政府采購?fù)苿?dòng)企業(yè)間公平競爭，以激發(fā)市場主體創(chuàng)新創(chuàng)造的活力；另一方面，要通過政府采購建立穩(wěn)定的市場秩序和良好的市場環(huán)境，以吸引更多的市場主體參與競爭。

三、政府采購必須堅(jiān)持綠色采購，促進(jìn)人與自然和諧共生

中國式現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，本質(zhì)要求是在生態(tài)建設(shè)中呈現(xiàn)“生態(tài)文明”。推動(dòng)形成綠色發(fā)展方式和綠色生活方式，是推動(dòng)可持續(xù)發(fā)展、打造人與自然和諧共生的美麗中國典范的必由之路。政府采購作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和國家公共支出管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容，既影響可持續(xù)消費(fèi)的實(shí)施，也對(duì)可持續(xù)生產(chǎn)起著重要作用，對(duì)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展、人與自然和諧共生具有特殊意義。政府采購應(yīng)繼續(xù)高質(zhì)量地堅(jiān)持“綠色采購”“節(jié)能采購”，全力支持“降碳、減污、擴(kuò)綠、增長”社會(huì)生產(chǎn)、生活方式的實(shí)踐，引導(dǎo)和推動(dòng)消費(fèi)和生產(chǎn)向更有利于資源環(huán)境、更持續(xù)穩(wěn)定的方向發(fā)展，為推進(jìn)美麗中國建設(shè)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

2014年4月聯(lián)合國可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)開放工作組正式宣布啟動(dòng)“可持續(xù)公共采購”方案?！翱沙掷m(xù)公共采購”是指政府采購行為在實(shí)現(xiàn)“物有所值”基本經(jīng)濟(jì)功能的同時(shí)，在全生命周期內(nèi)考慮對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的影響，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，并降低對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響，包括環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)三個(gè)要素，比綠色采購的范圍要寬泛，是與社會(huì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境影響密切聯(lián)系的良好實(shí)踐。將可持續(xù)發(fā)展納入政府采購，使政府采購上升到更高層次，創(chuàng)新和實(shí)現(xiàn)一種政府采購新模式。

四、政府采購必須堅(jiān)持開放包容，促進(jìn)和平發(fā)展

中國式現(xiàn)代化是走和平發(fā)展道路的現(xiàn)代化，本質(zhì)要求是在國際交往中呈現(xiàn)“推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體”的“大同文明”。政府采購制度是當(dāng)下國際經(jīng)濟(jì)組織和大多數(shù)國家或地區(qū)普遍推崇的政府治理制度，是經(jīng)濟(jì)交往中應(yīng)遵循的基本準(zhǔn)則，也是國際市場的重要組成部分。政府采購市場的開放，不僅可以擴(kuò)大參加方企業(yè)貿(mào)易機(jī)會(huì)，而且也將擴(kuò)大世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易總量，從而對(duì)世界經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生正向影響。因此，我國政府采購工作，要積極參與國際市場，不斷深化政府采購領(lǐng)域的對(duì)外交流與合作，加強(qiáng)國際合作平臺(tái)建設(shè)，加快推動(dòng)政府采購制度與國際通行規(guī)則接軌，提高中國企業(yè)參與國際公共采購市場水平，與世界各國建設(shè)公平競爭、互利共贏的國際公共采購大市場，讓合作共贏的成果惠及更多國家和民眾。

統(tǒng)籌安全與發(fā)展是以習(xí)近平同志為核心的黨中央立足于新發(fā)展階段國際國內(nèi)新形勢新情況所提出的重大戰(zhàn)略思想。當(dāng)前全球格局復(fù)雜多變，不穩(wěn)定因素日益增多，內(nèi)外風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)并存。政府采購工作必須統(tǒng)籌協(xié)調(diào)安全與發(fā)展兩件大事，充分把握國際國內(nèi)形勢，時(shí)刻關(guān)注外部條件變化，發(fā)揮財(cái)政“兜底”保障功能，提升財(cái)政轉(zhuǎn)移分散風(fēng)險(xiǎn)、防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的能力。一是要聚焦于國際風(fēng)險(xiǎn)、疫情次生風(fēng)險(xiǎn)等問題，以財(cái)政工作為核心，政府采購為手段，加強(qiáng)與各領(lǐng)域各部門的合作，更好地發(fā)揮財(cái)政政策“穩(wěn)定器”作用和“兜底”責(zé)任。二是要重視維護(hù)政府采購自身安全，保障財(cái)政系統(tǒng)安全運(yùn)行。三是要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)，保證政府采購工作中的財(cái)政資源對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的持續(xù)投入，同時(shí)，要以戰(zhàn)略和政策創(chuàng)新為途徑，通過改革完善政府采購制度，突出對(duì)中小企業(yè)、殘疾人等特殊群體和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的政府采購政策支持，縮小不同區(qū)域、不同群體之間的差距，提升經(jīng)濟(jì)發(fā)展平衡性；通過綠色采購，推動(dòng)我國生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度與覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，著力解決生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)村社會(huì)保障不充分問題。

五、深化政府采購制度改革，推動(dòng)其成為實(shí)現(xiàn)中國式現(xiàn)代化的重要治理手段

（一）推動(dòng)政府采購規(guī)則分類并行和協(xié)調(diào)銜接

一方面，加快推進(jìn)《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的融合。在我國努力加入《政府采購協(xié)定》（GPA）的背景下，要重新審視目前我國公共資源交易改革中的成效和存在的問題，加快《政府采購法》的修訂和完善，出臺(tái)實(shí)體法和程序法，推進(jìn)《政府采購法》與《招標(biāo)投標(biāo)法》的融合。另一方面，充分落實(shí)采購人主體責(zé)任，提高采購人的招標(biāo)采購自主權(quán)，增強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易規(guī)則的適用性，豐富政府采購的工具，提升電子招標(biāo)采購的法律效力，確保政府采購法律體系契合我國政府采購實(shí)際，保障產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全。同時(shí)，積極對(duì)接GPA等國際通行規(guī)則。

（二）深入推進(jìn)政府采購數(shù)字化轉(zhuǎn)型

政府在落實(shí)“數(shù)字政府”建設(shè)方面扮演著主導(dǎo)者的作用，同時(shí)政府還注重引入社會(huì)力量，例如，購買貨物等大都由社會(huì)力量來完成，其中涉及政府采購是必然的。在“數(shù)字政府”建設(shè)中，政府采購是不可或缺的重要環(huán)節(jié)。從某種意義上來說，政府采購系統(tǒng)是否科學(xué)合理，是否能滿足“數(shù)字政府”建設(shè)所需，關(guān)乎“數(shù)字政府”建設(shè)能否順利推進(jìn)和落實(shí)情況?！皵?shù)字政府”建設(shè)順利推進(jìn)，對(duì)政府采購制度改革也非常有利。推進(jìn)政府采購制度改革，要求依托先進(jìn)技術(shù)構(gòu)建科學(xué)的現(xiàn)代政府采購制度，推動(dòng)電子政務(wù)采購模式在實(shí)踐中得以實(shí)施，促使“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”得以實(shí)現(xiàn)。因此，要進(jìn)一步完善“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”制度建設(shè)，從加強(qiáng)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、業(yè)務(wù)規(guī)范建設(shè)、信用體系建設(shè)等方面著手，實(shí)現(xiàn)分類管理，共同建立和維護(hù)“互聯(lián)網(wǎng)+政府采購”良好的秩序和環(huán)境。同時(shí)，應(yīng)逐步推進(jìn)數(shù)字化信貸管理體系，專家審查監(jiān)督機(jī)制，以及政府?dāng)?shù)據(jù)共享及開發(fā)利用，充分發(fā)揮地方大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)集中數(shù)據(jù)管理中心的作用；促進(jìn)政府采購規(guī)范化發(fā)展。此外，深化產(chǎn)學(xué)研合作，以大數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)構(gòu)建決策支持系統(tǒng)，促進(jìn)數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化，提高決策水平，促進(jìn)供應(yīng)鏈互聯(lián)，充分利用現(xiàn)有地方專家數(shù)據(jù)庫，優(yōu)化專家管理，遠(yuǎn)程送審，建立各行業(yè)專家數(shù)據(jù)庫。

（三）建立和完善統(tǒng)一開放、公平競爭的政府采購市場環(huán)境

政府采購應(yīng)當(dāng)既要降低政府采購制度交易成本，保障企業(yè)平等、公平參與政府采購競爭，又要滿足扶持中小企業(yè)發(fā)展、促進(jìn)環(huán)境保護(hù)等需要，還要滿足產(chǎn)業(yè)鏈和供應(yīng)鏈集中連續(xù)、循環(huán)穩(wěn)定的價(jià)值需求，同時(shí)要堅(jiān)持開放包容和接受依法公開監(jiān)督的基本要求。首先，政府采購應(yīng)當(dāng)一視同仁、公平公正對(duì)待所有潛在合格投標(biāo)供應(yīng)商。除了依據(jù)采購項(xiàng)目需求必須設(shè)置的技術(shù)資格條件外，不得設(shè)置歧視性條件，排斥限制中小微企業(yè)、民營企業(yè)以及外地、外系統(tǒng)等企業(yè)參與投標(biāo)競爭。其次，政府采購應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范和全面優(yōu)化全流程交易活動(dòng)。充分運(yùn)用數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化手段，以及電子招標(biāo)采購交易大數(shù)據(jù)，建立完善的政府采購數(shù)字化內(nèi)控監(jiān)管機(jī)制和外部監(jiān)督體系，并納入公共資源交易平臺(tái)監(jiān)督體系。嚴(yán)禁規(guī)避依法招標(biāo)、虛假招標(biāo)，嚴(yán)禁向市場主體直接采購和發(fā)包，嚴(yán)禁違法交易。依托國家公共信用信息平臺(tái)和國家公共服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)共享市場主體業(yè)績和信用信息，建立市場信用自律、信用協(xié)同監(jiān)管和分類懲戒機(jī)制。

（四）加強(qiáng)政府采購領(lǐng)域的國際合作平臺(tái)建設(shè)

在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)全球化的進(jìn)程中，我國一向秉持開放和積極的態(tài)度，始終站在擴(kuò)大開放、推動(dòng)貿(mào)易自由化一邊，成為世界貿(mào)易組織的堅(jiān)定支持者。但由于一些原因，我國還沒有加入GPA。對(duì)此，我國政府采購工作和制度改革，也要積極參與對(duì)外開放，深入研究發(fā)達(dá)國家和地區(qū)以及國際經(jīng)濟(jì)組織的政府采購制度特點(diǎn)，認(rèn)真分析政府采購制度的差異性，力爭求同存異，尋求共同發(fā)展機(jī)遇，讓中國企業(yè)走出去，構(gòu)建新型國際關(guān)系，深化拓展平等、開放、合作的全球伙伴關(guān)系，讓政府采購更好地為我國堅(jiān)定奉行獨(dú)立自主的和平外交政策服務(wù)，堅(jiān)定地維護(hù)國家的利益，讓中國成為世界和平的穩(wěn)定器、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的助推器。