近年來，我國明確“建設(shè)高質(zhì)量教育體系”的政策導(dǎo)向，高校的辦學(xué)規(guī)模和辦學(xué)層次大幅提升，工程建設(shè)、設(shè)備儀器、教學(xué)用品采購也逐漸增多。實踐中，高校以優(yōu)質(zhì)優(yōu)價采購為出發(fā)點，以完善采購內(nèi)控體系為著力點，優(yōu)化技術(shù)手段，強化風(fēng)險防控，采購質(zhì)量有了長足的進步。但是，仍然存在“法規(guī)意識不牢、采購計劃不周、落實政策不嚴、履約驗收不力、監(jiān)督管理不嚴”等問題。筆者就高校采購運行情況對本地兩所高校的采購管理部門進行了專訪，從中了解了一些實情。結(jié)合調(diào)研情況，簡要分析一下高校采購“五不”缺失及對策，供同行參考借鑒。

高校采購都有哪些特點，采用何采購方式？

高校采購非同于其他政府采購，方式多樣化。主要特點有：一是經(jīng)費來源廣（各級政府財政撥款、各學(xué)科建設(shè)專項資金等），因資金渠道不同，投資方向也不相同，除對科研設(shè)備投資外，還對實驗材料、圖書教材、房屋修繕、園區(qū)綠化等諸方面進行投資，范圍廣、項目多。二是高校采購的用戶比較分散，各個院系所提的采購需求有點零碎，常有一些采購目錄之外，預(yù)算金額小的項目，可見，高校采購基本呈現(xiàn)“金額小、數(shù)量大、品種多、頻率高”的特點。三是高校采購按照采購主體劃分，共有三種形式，分別是：①采購人自行采購、②歸口管理部門采購、③高校采購管理部門集中采購。其中：①由教職員工按照高校制定的小額采購標準進行采購；②采購人把自身的需求上報歸口單位，由二級單位組織采購；③采購人逐級上報采購需求，最終由高校采購管理部門集中采購。無論哪種方式，都應(yīng)嚴格執(zhí)行制度，充分體現(xiàn)“三公”原則，實踐中，卻存在“五不”問題。

高校采購實務(wù)中存在的“五不”問題是什么？

（一）法規(guī)意識不牢。一是為了提高采購效率，高校規(guī)定了二級單位的采購限額，但缺乏相應(yīng)的監(jiān)督管理，因二級單位采購經(jīng)辦人對法規(guī)制度把握得不準，不了解幾種采購方式如何應(yīng)用才更“得體”，也不分析本單位的采購狀況，自認為采購周期過長，無法及時滿足教師的科研需求，只要老師有需求就組織采購，隨意性比較大，程序不夠嚴謹。二是執(zhí)行法規(guī)制度不嚴，存在“重購買、輕流程”現(xiàn)象，一些項目還沒有立項就開始采購；還有一些項目只是簡單地比一比價格，就確定了供應(yīng)商，采購流程不正規(guī)；更有甚者，一些項目參與采購的供應(yīng)商不足三家也確定了成交人。這都反映出一些采購人員法規(guī)意識不牢，執(zhí)行政策“不到位”。

（二）采購計劃不周。一是年初，高校都要求各個學(xué)院上報本年度采購計劃，但相關(guān)部門在制定采購計劃時不夠嚴謹，采購前也不進行充分論證，采購部門對自身設(shè)備底數(shù)不清楚，重復(fù)采購、超前采購和過量采購現(xiàn)象時有發(fā)生。二是高校一些項目通常都是在寒暑假完成的，為了不影響正常開學(xué)，一些加急項目往往是“先供貨、后補辦手續(xù)”，由于時間緊急，市場調(diào)研又不充分，致使多次修改采購文件，“瑕疵”較多，經(jīng)常遭到供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴。三是高校采購流程，從立項到完成采購需經(jīng)過“使用部門、財務(wù)部門、采購部門、分管校領(lǐng)導(dǎo)”幾個環(huán)節(jié)審簽；后續(xù)的“確定標書、簽訂合同、驗收付款”也同樣走上述流程，工作比較繁瑣，基于此，采購人也不提前擬定計劃，給出預(yù)安排，等使用人“急用”時，往往倉促“上陣”，采購工作缺乏“計劃性”和“周密性”。

（三）落實政策不嚴。一是采購人員對政策法規(guī)學(xué)習(xí)不夠深入，遇到問題不能“對癥下藥”。如：《政府采購需求管理辦法》(財庫(2021)22號)第十八條規(guī)定“涉及政府采購政策支持的創(chuàng)新產(chǎn)品采購的，不得提出同類業(yè)務(wù)合同、生產(chǎn)臺數(shù)、使用時長等業(yè)績要求?！钡咝２粐栏衤鋵嵳?，在采購文件中把業(yè)績條件當作評分項，甚至是“門檻”，試圖打政策的“擦邊球”，采購文件發(fā)布后，經(jīng)常遭到質(zhì)疑。二是高校雖規(guī)定了二級單位的采購限額，但對自行采購項目缺乏一定的統(tǒng)籌，也不歸集品目，監(jiān)督指導(dǎo)也不到位，不合規(guī)情形時有發(fā)生。

（四）履約驗收不力。履約驗收是政府采購的最后一個環(huán)節(jié)，是確保采購質(zhì)量的重要途徑?！墩少彿ā返谒氖粭l明確規(guī)定：“采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收?！痹诓少彮h(huán)節(jié)，評委會只能依據(jù)采購文件確定供應(yīng)商，供貨時是否存在以次充好、降低標準等問題，也只能通過履約驗收來進行“把關(guān)”。然而，一些高校淡化自己的主體責(zé)任，任務(wù)不清，事項不明，片面地認為項目是由代理機構(gòu)在交易中心完成的，質(zhì)量好壞都與自己無關(guān)，收而不驗，驗而不實現(xiàn)象時有發(fā)生；更有甚者，對履約驗收存有抵觸情緒，特別是“意中人”未中標時，對其他中標人吹毛求疵，提出一些合同之外的要求，驗收不及時，或者不驗收，存在“重采輕驗”的現(xiàn)象。

（五）監(jiān)督管理不嚴。高校采購是廉政風(fēng)險重點防范的領(lǐng)域，實踐中“資產(chǎn)、采購、后勤、財務(wù)、紀檢、審計”等部門都參與其中，規(guī)章制度明確，責(zé)任劃分清晰，實施步驟緊湊，相互之間“制衡”，但這種“九龍治水”監(jiān)管模式看似“都管”，實則“都不深管”；另外，一些部門人員業(yè)務(wù)知識匱乏，網(wǎng)上采購不熟練，監(jiān)管起來力不從心。

針對實務(wù)中存在的問題都有哪些對策及建議？

（一）建立采購制度。一是高校應(yīng)結(jié)合自身實際，建立一套完整、規(guī)范、可操作的采購管理制度，使采購工作規(guī)范化、制度化。一是做好科學(xué)合理的預(yù)算，并嚴格執(zhí)行預(yù)算制度，安排責(zé)任人監(jiān)督，促進各個環(huán)節(jié)有效鏈接。二是如遇到緊急采購項目時，對實際需求進行詳細說明，并嚴格執(zhí)行審批程序，不得擅自改變。三是采購管理部門對用戶采購需求審批后，要求其提前（30天）發(fā)布到政府采購網(wǎng)上，擴大宣傳范圍，鼓勵充分競爭。

（二）充實采購隊伍。一是高校要加強采購人員政策法規(guī)的學(xué)習(xí)，認真加以理解，自覺規(guī)范言行。二是以自學(xué)、參加專項培訓(xùn)班或業(yè)務(wù)會議的方式來提高采購人員的專業(yè)水平，打造一批過硬的采購隊伍。三是加強從業(yè)人員培訓(xùn)，適時更新知識，熟悉全流程“電子化”采購操作，懂得每一個關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)注意的事項，防止出現(xiàn)“漏洞”。四是提高從業(yè)人員依法應(yīng)對“特殊情形”（如：用戶催促采購、經(jīng)費來源廣泛而時間不確定、用戶指定品牌)的能力，做到“既采購到位，又合法合規(guī)”。

（三）強化計劃執(zhí)行。一是高校采購多數(shù)服務(wù)于教學(xué)與科研，看似一些采購需求充滿了不確定性，但還是有規(guī)律可循的，這就要求采購部門，在上報采購預(yù)算時要廣泛進行調(diào)研，充分了解市場行情，真正摸清現(xiàn)有貨物與服務(wù)的配置底數(shù)，避免重復(fù)購買現(xiàn)象。二是在執(zhí)行采購計劃時，聘請專家對采購計劃的可行性進行充分論證，并確定購買產(chǎn)品的品牌型號、重要參數(shù)等，采購目標確定之后，采購管理部門可根據(jù)使用單位的需求合并“同類項”，將同類項目“打包”采購，這樣既節(jié)省時間，又能發(fā)揮集采優(yōu)勢，為采購人爭取更大利益。三是高校采購管理部門對二級單位采購計劃執(zhí)行情況建立臺賬，對比統(tǒng)計，進行打分排名，以“獎優(yōu)罰劣”方式強化采購計劃的執(zhí)行。

（四）注重履約驗收。一是明確采購人的主體責(zé)任，加強履約驗收，從相關(guān)職能部門抽調(diào)骨干力量組成履約驗收小組，科學(xué)制定驗收方案。二是強化履約驗收意識，采取多種形式加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，認清履約驗收的重要性，徹底扭轉(zhuǎn)“重采購，輕驗收”現(xiàn)象，把履約驗收抓牢抓實。三是針對一些技術(shù)指標復(fù)雜、社會影響較大的項目，可以引進具有國家權(quán)威的第三方檢測機構(gòu)幫助驗收，彌補技術(shù)、人才、設(shè)備上的不足。

（五）完善采購檔案?！墩少彿ā返谒氖l明文規(guī)定：“采購人、采購代理機構(gòu)對政府采購項目每項采購活動的采購文件應(yīng)當妥善保存，不得偽造、變造、隱匿或者銷毀。采購文件的保存期限為從采購結(jié)束之日起至少保存十五年?！睂嵺`中，因項目都是委托代理機構(gòu)完成的，采購人片面認為代理機構(gòu)存檔即可，“懶”字作祟，對采購檔案管理的重要性認識不足，要么不能及時歸檔，要么歸檔的材料不夠完整，導(dǎo)致無法跟蹤售后的情況。因此，高校不僅要依法妥善保存紙質(zhì)采購檔案，還要保存好電子文檔，確保每一個采購項目，每一個采購流程都能準確查詢到原始記錄，有效防范和化解采購風(fēng)險。

時下，高校采購正處于快速發(fā)展階段，資金及項目數(shù)量不斷擴大，從“放管服”政策落實，到“e+采購”推進，再到“智能+”應(yīng)用，采購工作對“完善機制、管理創(chuàng)新、專業(yè)服務(wù)、信息賦能、內(nèi)控建設(shè)”等都提出了更高要求，只要能做到“對癥下藥”，就一定能克服“五不”短板，確保高校采購工作高質(zhì)量運行。

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