招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)及化解措施

# 招標(biāo)信息 2023-04-06 10:09 來源：

招標(biāo)采購是節(jié)約成本開支、提升資金使用效率并防范道德風(fēng)險(xiǎn)的一個(gè)重要措施，隨著政府采購法和招標(biāo)法的制定實(shí)施，招標(biāo)采購工作得到了長(zhǎng)足的進(jìn)步，招標(biāo)工作也有了相應(yīng)的法律保障，實(shí)施招標(biāo)采購可以有效地減少采購方的采購成本，提升經(jīng)費(fèi)的使用效率，同時(shí)通過提升采購工作的透明度，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可以在相對(duì)公平、公開、公正的招標(biāo)環(huán)境中獲得較為正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)，從而減少腐敗行為。但是，由于招標(biāo)工作并不是盡善盡美，其中的人為因素也較大，如果操作不當(dāng)，在招標(biāo)采購中也有相應(yīng)的一些風(fēng)險(xiǎn)，從而對(duì)招標(biāo)造成負(fù)面的影響。

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一、招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的種類及內(nèi)容

在招標(biāo)采購過程中，隨時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)的意外情況都會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)采購的實(shí)際結(jié)果和預(yù)期有所差異，這種差異就是招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)。可以將主要的風(fēng)險(xiǎn)概括為招標(biāo)采購前的風(fēng)險(xiǎn)、評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)和中標(biāo)后的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）招標(biāo)采購前的風(fēng)險(xiǎn)主要是計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)和信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)

大多數(shù)的招標(biāo)工作都是招標(biāo)部門自己負(fù)責(zé)組織或者由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行代理，各種不同產(chǎn)品的招標(biāo)涉及的部門和人員較多，招標(biāo)方需要自行進(jìn)行采購計(jì)劃的編制，這就容易導(dǎo)致計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)。這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)主要是指招標(biāo)方的采購計(jì)劃不夠明確或者不夠科學(xué)，主要是體現(xiàn)在采購標(biāo)準(zhǔn)、采購種類、采購的數(shù)量、采購的技術(shù)要求、交貨期等制定不合理，這不利于采購和合同的管理工作，也同時(shí)不利于招投標(biāo)方對(duì)采購進(jìn)行控制和管理。實(shí)踐中容易出現(xiàn)的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)主要是對(duì)招標(biāo)程序所需要的時(shí)間估計(jì)不足、對(duì)采購的交貨期考慮欠佳等。另外，在招標(biāo)之前也容易出現(xiàn)信息不對(duì)稱的風(fēng)險(xiǎn)，由于招標(biāo)方在信息技術(shù)和專業(yè)水平等方面和供應(yīng)商還是有較大的差距，對(duì)市場(chǎng)的信息掌握程度也不如供應(yīng)商全面，這種專業(yè)受限容易導(dǎo)致招標(biāo)方在采購過程中處于明顯的信息劣勢(shì)，無法順利達(dá)成有利于招標(biāo)方的談判，在具體的操作過程中這種信息劣勢(shì)還會(huì)導(dǎo)致招標(biāo)方無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商虛報(bào)價(jià)格、以次充好的問題。

（二）評(píng)標(biāo)過程中的風(fēng)險(xiǎn)主要是圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗風(fēng)險(xiǎn)

由于招標(biāo)工作在我國還處于起步階段，很多招標(biāo)工作并不夠完善，很多的招標(biāo)方也沒有足夠的經(jīng)驗(yàn)，在招標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)選擇上也沒有進(jìn)行實(shí)際考量，容易造成招標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不符合的問題，同時(shí)一些招標(biāo)工作并沒有遵守相應(yīng)的法律法規(guī)，招標(biāo)的法律法規(guī)執(zhí)行力度也不夠，這就容易給一些不法分子可趁之機(jī)。在評(píng)標(biāo)過程中就表現(xiàn)為圍標(biāo)、串標(biāo)和腐敗行為。

(三）中標(biāo)后采購中的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)、合同欺詐風(fēng)險(xiǎn)、到貨率風(fēng)險(xiǎn)

根據(jù)財(cái)政部的價(jià)格評(píng)審管理的通知，同時(shí)結(jié)合實(shí)戰(zhàn)的特點(diǎn)，招標(biāo)方在科學(xué)選擇評(píng)審方法的時(shí)候，一般會(huì)在滿足需求的前提下，優(yōu)先考慮價(jià)低原則，這也是政府和其他招標(biāo)方保護(hù)采購當(dāng)事人的合法利益，同時(shí)提升采購資金的使用效益的一個(gè)重要方法。這個(gè)方法本身無可厚非，在實(shí)際審核中由于投標(biāo)方其他的因素難以考量，價(jià)格因素顯得尤為重要。過多考慮價(jià)格因素有可能影響招標(biāo)方的工作進(jìn)展，對(duì)招標(biāo)方的社會(huì)形象和聲譽(yù)造成一定的影響。

二、招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對(duì)措施和策略

招標(biāo)采購工作的風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控需要從招標(biāo)的全過程進(jìn)行監(jiān)控，讓招標(biāo)方自覺控制招標(biāo)采購中的風(fēng)險(xiǎn)，招標(biāo)方一方面需要對(duì)招標(biāo)工作本身的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，另外還需要重點(diǎn)關(guān)注采購過程中的配套服務(wù)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)。

（一）提升招標(biāo)計(jì)劃的有序性和科學(xué)性，降低招標(biāo)采購中的計(jì)劃風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方需要認(rèn)真貫徹落實(shí)招投標(biāo)法和其他相關(guān)的法律規(guī)定等，結(jié)合自身的特點(diǎn)，提前規(guī)劃好產(chǎn)品的采購招標(biāo)工作。在招標(biāo)前，招標(biāo)方需要根據(jù)自己的實(shí)際需求和發(fā)展需要，結(jié)合自己的經(jīng)費(fèi)范圍確定采購的金額和采購的類目。在完成招標(biāo)計(jì)劃工作后，要嚴(yán)格按照需求計(jì)劃表，在保證供應(yīng)商有合理的采購和加工周期前提下，保證產(chǎn)品、服務(wù)的質(zhì)量，讓供應(yīng)商可以按時(shí)保質(zhì)完成采購的計(jì)劃。

（二）制定合理科學(xué)的評(píng)標(biāo)方法，加大對(duì)服務(wù)、聲譽(yù)等因素的評(píng)審

招標(biāo)方一般都是采用綜合評(píng)標(biāo)法，這套評(píng)價(jià)方法主要是會(huì)根據(jù)供應(yīng)商的資質(zhì)、服務(wù)和報(bào)價(jià)等進(jìn)行綜合考慮制定最終的分?jǐn)?shù)，但在實(shí)際的評(píng)標(biāo)過程中，招標(biāo)方難以對(duì)供應(yīng)商的資質(zhì)進(jìn)行審查，限于信息收集的成本，招標(biāo)方無法獲得準(zhǔn)確完整的信息，在所有因素均無法分辨出差別后，投標(biāo)方的主要對(duì)比因素也主要是報(bào)價(jià)。這樣的因素造成綜合評(píng)標(biāo)法形同虛設(shè)，無法達(dá)到凈化招投標(biāo)市場(chǎng)的目的，為了更好地減少惡意中標(biāo)的現(xiàn)象，在招標(biāo)過程中要著重思考供應(yīng)商的服務(wù)和信譽(yù)，招標(biāo)方也要結(jié)合自身的特點(diǎn)和本次招標(biāo)的對(duì)象和產(chǎn)品等，對(duì)考核指標(biāo)進(jìn)行針對(duì)性的提升，利用公開收集信息和與特定對(duì)象的溝通，完善考評(píng)體系。

（三）制定合適的供應(yīng)商選擇和考核體系，加強(qiáng)對(duì)其的管理和規(guī)范

對(duì)一些重要的產(chǎn)品進(jìn)行招標(biāo)的時(shí)候應(yīng)該在評(píng)標(biāo)前做好供應(yīng)商的考察和評(píng)價(jià)工作，通過現(xiàn)場(chǎng)考察、專業(yè)人員審核和同行評(píng)價(jià)等方法，掌握投標(biāo)方的真實(shí)信息，這些信息也應(yīng)該在評(píng)標(biāo)系統(tǒng)占較大的權(quán)重。在中標(biāo)后，對(duì)供應(yīng)商的合同履行情況進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過建立完善的協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)對(duì)產(chǎn)品的供應(yīng)進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商在供應(yīng)環(huán)節(jié)和制作環(huán)節(jié)中可能出現(xiàn)的問題，開展對(duì)供應(yīng)商的考評(píng)，及時(shí)處理供應(yīng)商在供應(yīng)等環(huán)節(jié)中出現(xiàn)的問題。

招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)防范與應(yīng)對(duì)需要成為伴隨招標(biāo)采購全過程的常態(tài)化工作，其中，對(duì)各種具體的招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)成因進(jìn)行分析，對(duì)其可能引發(fā)的后果進(jìn)行感知與應(yīng)對(duì)也是風(fēng)險(xiǎn)防范的基本流程。招標(biāo)采購風(fēng)險(xiǎn)的防范與應(yīng)對(duì)并不簡(jiǎn)單，特別是不同的項(xiàng)目招標(biāo)采購工作開展的實(shí)際情況存在顯著差異時(shí)，運(yùn)用動(dòng)態(tài)思維，充分結(jié)合招標(biāo)采購工作開展實(shí)際進(jìn)行相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的分析與防范也極為重要。