2002年以來，隨著《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》等法律法規(guī)的先后頒布，《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱87號令）、《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號）等制度和規(guī)范性文件陸續(xù)出臺，政府采購領域日新月異，政府采購改革成效顯著，政府采購活動真正做到了有法可依、有章可循。

但在實際工作中，有些從業(yè)人員由于認識不足和理解偏差，常常對法律法規(guī)把握不準確，特別是對于87號令還有認知模糊的地方。因此，本文就87號令有關評審規(guī)定在實際運用中出現(xiàn)的誤區(qū)進行探討。

87號令有關評審規(guī)定的變化

87號令的前身是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號，以下簡稱18號令），兩者在評審規(guī)定方面有所不同。

評標委員會人員構成基本未變。87號令與18號令關于評標委員會人員構成規(guī)定基本未發(fā)生改變，均由采購人代表和評審專家組成；組成人數(shù)表述有所變化（后者非本文表述重點，18號令第四十五條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成；87號令第四十七條規(guī)定，評標委員會由采購人代表和評審專家組成）。

賦予采購人（采購代理機構）新職能。87號令明確，由采購人或采購代理機構代替原18令規(guī)定的評標委員會行使資格審查職能。87號令第四十四條規(guī)定，公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。這是87號令與18號令相比發(fā)生的重大變化，也是實踐中容易忽視的地方。

采購人與采購人代表系不同的身份，二者不能混淆和替代。一是采購人在評標階段的職責證明，采購人與采購人代表并非同一回事。若采購人代表等同于采購人，即會出現(xiàn)自己核實自己、自己制止糾正自己的情況，制度是不可能這樣規(guī)定的。87號令第四十五條規(guī)定，采購人或采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：核對評審專家身份和采購人代表授權函……維護評標秩序，監(jiān)督評標委員會依照招標文件規(guī)定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規(guī)行為。

二是對評標現(xiàn)場有關人員要求證明，采購人與采購人代表并非同一回事。87號令第六十六條規(guī)定，采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現(xiàn)場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現(xiàn)場。

三是評標委員會職責變化證明，采購人與采購人代表并非同一回事。采購人代表作為評標委員會成員之一，其職責與過去相比有所變化。87號令第四十六條規(guī)定評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；對投標文件進行比較和評價；確定中標候選人名單，以及根據(jù)采購人委托直接確定中標人；向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發(fā)現(xiàn)的違法行為。將評標委員會職責之一的資格審查單獨列出并明確由采購人或采購代理機構進行審查。采購人代表只能履行評標委員會職責，超越職責范圍行事是違規(guī)的，因此，采購人的職權是采購人代表所不能代替的。

四是對采購人的其他要求也是采購人代表所不能及的。比如，87號令第六十四條規(guī)定，采購人或采購代理機構發(fā)現(xiàn)除特殊情況外評審專家擅自修改評審結果，應當組織原評標委員會進行重新評審。但這不是采購人代表的職責。

正確理解和把握法律法規(guī)

在實際工作中，個別采購人和采購代理機構在采購文件編制及具體評審過程中，采取由采購人代表代替采購人組織等辦法開展資格審查活動，另外，還存在由采購人代表行使采購人職責等情形，這些做法都是錯誤的，是對87號令的誤解，也是違法違規(guī)的。

上述誤區(qū)的存在，說明從業(yè)者有必要重新認真細致研讀法律條文，特別是對發(fā)生變化的條文要對比分析，切實做到融會貫通，不折不扣地落實，確保政府采購活動規(guī)范有序進行。在公開招標項目有關評審方面，要嚴格執(zhí)行87號令有關規(guī)定，分別選派熟悉政府采購政策、法律法規(guī)以及采購項目的人員作為采購人開評標現(xiàn)場組織人員及采購人代表（作好授權）現(xiàn)場開展政府采購活動，分別行使其職權，承擔義務，不得有任何逾越。嚴格執(zhí)行由采購人或采購代理機構進行資格審查規(guī)定，不得以采購人代表代替，更不能由評審專家代替。對于不派采購人代表的特殊情況，采購人要指定一名專家（作出授權）行使采購人代表職權，采購人要對該行為全權負責。

（作者單位：黑龍江省哈爾濱市財政局）

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