案例回放

2019年5月，某采購(gòu)礦業(yè)權(quán)評(píng)估機(jī)構(gòu)項(xiàng)目公開(kāi)招標(biāo)，有效投標(biāo)供應(yīng)商18家，有效投標(biāo)供應(yīng)商優(yōu)惠率集中在20%—30%的有13家，占有效投標(biāo)供應(yīng)商比例的72%。但A供應(yīng)商的優(yōu)惠率為85%（即以實(shí)際價(jià)格的15%為最終評(píng)估費(fèi)用），B供應(yīng)商的投標(biāo)優(yōu)惠率為70%（即以實(shí)際價(jià)格的30%為最終評(píng)估費(fèi)用）。中標(biāo)結(jié)果公布后，C供應(yīng)商對(duì)A公司與B公司的報(bào)價(jià)提出質(zhì)疑，認(rèn)為A公司與B公司的報(bào)價(jià)明顯低于其他投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，不符合市場(chǎng)規(guī)律，根本無(wú)法滿足評(píng)估成本，屬于嚴(yán)重?cái)_亂市場(chǎng)價(jià)格的行為。

在質(zhì)疑處理期間，相關(guān)當(dāng)事人A公司和B公司針對(duì)質(zhì)疑事項(xiàng)所涉及的問(wèn)題作出了書(shū)面回復(fù)，兩家供應(yīng)商均明確表示并確認(rèn)“由于對(duì)招標(biāo)文件評(píng)審因素理解錯(cuò)誤，在投標(biāo)報(bào)價(jià)時(shí)，誤將優(yōu)惠率以折扣率進(jìn)行了填報(bào)”。經(jīng)原評(píng)委會(huì)復(fù)審，確認(rèn)兩家供應(yīng)商此次投標(biāo)優(yōu)惠率并非真實(shí)意思表達(dá)，過(guò)高的優(yōu)惠率不符合評(píng)估市場(chǎng)正常交易的客觀規(guī)律。據(jù)此，認(rèn)定上述被質(zhì)疑的兩家公司所闡述的事實(shí)客觀存在，質(zhì)疑事項(xiàng)成立。

問(wèn)題引出

如何更好地處理供應(yīng)商的報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商報(bào)價(jià)？

專(zhuān)家點(diǎn)評(píng)

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱(chēng)“87號(hào)令”）第六十條規(guī)定，評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供說(shuō)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。因此，認(rèn)定投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)的職責(zé)權(quán)限在評(píng)標(biāo)委員會(huì)。

山東省政府采購(gòu)評(píng)審專(zhuān)家、國(guó)際招標(biāo)評(píng)審專(zhuān)家虞靖彬在接受《政府采購(gòu)信息報(bào)》記者采訪時(shí)指出，87號(hào)令第六十條的規(guī)定是避免惡意競(jìng)爭(zhēng)的重要舉措，在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)報(bào)價(jià)因素是符合性審查的重要內(nèi)容。為了保證整個(gè)項(xiàng)目評(píng)審的公平和公正，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)認(rèn)真審核投標(biāo)商的報(bào)價(jià)，合理判斷其是否符合市場(chǎng)規(guī)律。

在虞靖彬看來(lái)，上述案例中，評(píng)標(biāo)委員會(huì)雖然在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)沒(méi)有及時(shí)發(fā)現(xiàn)報(bào)價(jià)問(wèn)題，但從后期質(zhì)疑后復(fù)核情況來(lái)看，還是保證了項(xiàng)目的公平公正。同時(shí)，這個(gè)案例也給專(zhuān)家們提了個(gè)醒，就是在符合性審查環(huán)節(jié)，一定要重視價(jià)格審核。如果出現(xiàn)價(jià)格差異很大且不符合市場(chǎng)規(guī)律的情形，應(yīng)及時(shí)要求供應(yīng)商進(jìn)行說(shuō)明，避免后期因價(jià)格問(wèn)題而出現(xiàn)質(zhì)疑情形，從而進(jìn)一步影響項(xiàng)目的執(zhí)行。

“隨著政府采購(gòu)體量的增加，供應(yīng)商之間競(jìng)爭(zhēng)激烈，很多項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)報(bào)價(jià)明存在顯差異。而在實(shí)際項(xiàng)目評(píng)審中，僅因價(jià)格問(wèn)題而去認(rèn)定報(bào)價(jià)無(wú)效還是比較困難的。”虞靖彬說(shuō)，具體原因如下：一是如讓供應(yīng)商提供相關(guān)書(shū)面材料說(shuō)明，供應(yīng)商往往會(huì)提出眾多理由認(rèn)為自身產(chǎn)品或服務(wù)完全滿足用戶(hù)需求，而此時(shí)評(píng)標(biāo)委員會(huì)就不好認(rèn)定；二是從政策層面來(lái)說(shuō)，87號(hào)令中并沒(méi)有要求其報(bào)價(jià)低到何種程度就屬于無(wú)效投標(biāo)，而只是規(guī)定評(píng)標(biāo)委員會(huì)主觀判斷“認(rèn)為產(chǎn)品或服務(wù)等有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約”，這也對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)提出了更高的要求，由于沒(méi)有具體判定標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)標(biāo)委員會(huì)往往不會(huì)因報(bào)價(jià)明顯偏低來(lái)否定供應(yīng)商的報(bào)價(jià)。

“所以，在評(píng)審過(guò)程中，對(duì)于報(bào)價(jià)合理性的判定，建議從政策層面考慮主觀和客觀因素相結(jié)合的方式（如遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于市場(chǎng)價(jià)的某個(gè)百分比，如書(shū)面說(shuō)明不能說(shuō)明其合理性的等），這樣項(xiàng)目評(píng)審會(huì)更好掌握；同時(shí)也需要采購(gòu)人充分進(jìn)行市場(chǎng)調(diào)研，把好預(yù)算關(guān)和需求論證關(guān)，這樣也能大大減少市場(chǎng)惡意競(jìng)爭(zhēng)情況?！庇菥副蚪ㄗh。

易采通APP相關(guān)專(zhuān)家則建議，投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商時(shí)，建議對(duì)其質(zhì)詢(xún)，要求其對(duì)報(bào)價(jià)予以說(shuō)明。不宜僅以投標(biāo)人報(bào)價(jià)明顯低于其他供應(yīng)商為由，直接認(rèn)定其報(bào)價(jià)低于成本。

還有業(yè)界資深專(zhuān)家表示，從法律或政策層面直接去明確低于某個(gè)百分點(diǎn)就屬于87號(hào)令第六十條中的“明顯低于”不太現(xiàn)實(shí)，因?yàn)槭袌?chǎng)情況從較長(zhǎng)時(shí)間來(lái)看，各種變化都有可能。從編制預(yù)算到實(shí)施采購(gòu)，有的項(xiàng)目相距10個(gè)月的情況并不少見(jiàn)。10個(gè)月的時(shí)間里，產(chǎn)品價(jià)格大幅下降就極有可能。因此，由采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在制定招標(biāo)文件時(shí)明確一個(gè)數(shù)值，或是在評(píng)審階段再由評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定都更為科學(xué)。因?yàn)椴少?gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在組織招標(biāo)時(shí)，肯定會(huì)對(duì)項(xiàng)目市場(chǎng)情況、采購(gòu)標(biāo)的價(jià)格等進(jìn)行深入調(diào)研，對(duì)于采購(gòu)標(biāo)的的合理價(jià)格區(qū)間肯定能有一個(gè)基本的判斷。而作為專(zhuān)家，對(duì)自己所“專(zhuān)”領(lǐng)域，應(yīng)該適時(shí)跟進(jìn)，確保真正了解。當(dāng)然，從更好地體現(xiàn)客觀公正的角度而言，招標(biāo)文件中事先明確更好。

法規(guī)適用

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招投標(biāo)管理辦法》

第六十條　評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過(guò)符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠(chéng)信履約，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)合理的時(shí)間內(nèi)提供說(shuō)面說(shuō)明，必要時(shí)提供相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無(wú)效投標(biāo)處理。

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