招標文件作為招投標行為的目標方向和大體要求，在招投標中有著最基礎(chǔ)的作用地位。。也因此招標文件被一些私利蒙心慣用套路的人所利用，通過招標文件的編制漏洞使投標人“入坑”。

一、付款時間有“伎倆”

　　事實上，‘拖延’付款時間就相當于給投標人設(shè)置了隱形‘門檻’，而這種‘門檻’又恰恰成為了一些指定供應(yīng)商的通行票。換言之，當大部分供應(yīng)商因無力承受前期資金成本負擔而不得不放棄投標時，指定的供應(yīng)商便可以‘大行其道’了。招標人對指定的供應(yīng)商在資金支付日期和方式上也許是寬松的，而那些被限制在外的投標人也無法知曉?！币晃?a target="_blank" style="font-weight:bold;">招投標公司的相關(guān)負責人表示。

解決方案

　　《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部令第87號，以下簡稱“87號令”)第二十條對此也作了相關(guān)規(guī)定，即，招標文件應(yīng)當包括采購資金的支付方式、時間、條件。為保障招標市場的公平公正，采購人或代理機構(gòu)可在編制招標文件時詳細列明付款時間、方式等具體條款，且付款時間和方式應(yīng)當符合常理。

二、檢測或檢驗報告缺乏權(quán)威性

根據(jù)87號令第二十二條規(guī)定，采購人、采購代理機構(gòu)要求投標人提供樣品的，投標人應(yīng)當在招標文件中明確規(guī)定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關(guān)檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應(yīng)當規(guī)定檢測機構(gòu)的要求、檢測內(nèi)容等?！耙话愣?，檢測或檢驗交由第三方去操作，而檢測或檢驗機構(gòu)是否具有權(quán)威資格、其頒布的證書能否代表行業(yè)觀點等這些要求一般在招標文件中沒有作具體要求，這就會使得一些沒有權(quán)威性和技術(shù)能力的中介組織隨便頒發(fā)給某個供應(yīng)商一個檢測認證或報告，而該供應(yīng)商就拿著該檢測認證或報告去參與了投標?！睆V東省一家從事生物實驗器械生產(chǎn)的公司負責人說道。

解決方案

　　建議采購人和代理機構(gòu)在招標文件中明確檢測內(nèi)容、檢測機構(gòu)，否則即便是有檢測報告和認證，也是沒有價值的材料，甚至誤導(dǎo)了評審專家的判斷，但也不應(yīng)將特定檢測內(nèi)容或檢測機構(gòu)作為評審因素，以此限制或排斥能提供滿足采購需求的其他檢測或檢驗報告產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商。

三、評審專家主觀分值未量化

　　有業(yè)內(nèi)人士對此透露，有些招標文件常常忽略了對評審專家主觀評審因素的細化和量化，評審專家的自主裁量權(quán)較大，最終評審專家沒法作出公平公正的評分。評審專家的主觀因素包括哪些內(nèi)容呢?大致包括，對項目的理解與規(guī)劃、項目的概念設(shè)計、項目實施、項目建設(shè)等無法用具體客觀依據(jù)所證實的內(nèi)容。通常情況下，招標文件對評審專家的主觀評審因素只是單純地說明總體要求，而沒有對某項內(nèi)容進行細化并對應(yīng)分值，一般是由評審專家自行認定優(yōu)、良、一般的等級。

解決方案

　　招標文件是保障評標過程公平的第一道關(guān)，如果在招標文件中的規(guī)定不嚴謹，在實際操作中就很容易出現(xiàn)問題。為避免評審專家自主裁量權(quán)過大的風險，編制招標文件的單位可以在編制招標文件時對評審專家的主觀評審因素進行細化和量化，列明不同等級的具體評審標準，并設(shè)置各區(qū)間對應(yīng)的不同分值，以保障評審環(huán)節(jié)公正、客觀。

四、同一條件條款反復(fù)使用

　　圍標、串標是屢禁不止的“頑疾”，業(yè)內(nèi)也總結(jié)了多種方法來幫助投標人練就一身“慧眼識金”的本領(lǐng)，而一些隱性的不公平條款并非一眼能夠看清，比如，有些招標文件把資格性審查的條款又充當了評審環(huán)節(jié)的條款，而且這樣的“陷阱”容易被人忽略。

解決方案

　　“如果將一項審查條款又用作評審因素中的加分條件，將嚴重存在串標嫌疑。”有專家如此指出，“《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》(財政部第87號令，以下簡稱“87號令”)第五十五條對此已經(jīng)做了明確規(guī)定，即，資格條件不得作為評審因素。評審因素應(yīng)當在招標文件中規(guī)定。此條款就是為了防止一項條款多次使用、保障評審公平。有些招標文件對此設(shè)有‘陷阱’，而且投標人也不太會注意?！?/p>

五、含糊處理允許偏離項數(shù)

　　公開招標不同于其他采購方式，其他采購方式可以選擇在某項實質(zhì)性條款不滿足的情況下，可就實質(zhì)性內(nèi)容進行多輪談判、協(xié)商，而公開招標是一次性列明條件款項。中部某省一家代理機構(gòu)相關(guān)負責人對此表示，公開招標在項目的特殊要求下，在招標文件中明確了符合性條款和一般性條款，一般性條款可理解為除了審查條款以外的條款，比如，參數(shù)、技術(shù)、材質(zhì)等比較瑣碎的要求。

　　通常情況下，招標文件會設(shè)置允許偏離項數(shù)，而允許偏離項數(shù)的內(nèi)容和數(shù)目則對投標人有很大影響。這個問題怎樣理解呢?該負責人進一步解釋，如果在招標文件中規(guī)定允許偏離項數(shù)為10項，也就是說，在條款中達到10項不符合招標項目要求的，就會被確定為投標無效;而如果允許偏離項數(shù)為5項，表明在條款中達到5項不符合招標項目要求的，就會被確定為投標無效。由此觀之，因允許偏離項數(shù)的不同，對投標人的篩選標準也不同。

　　一般性條款主要包括參數(shù)、型號、材質(zhì)、技術(shù)、規(guī)格等這些瑣碎、細碎的內(nèi)容，一般情況下，多數(shù)投標人在投標時會按照正常標準去投標，如果招標人在這些條款中稍作改動，多數(shù)供應(yīng)商則無法從大量的數(shù)據(jù)中核對參數(shù)，因此，在不了解采購人真正需求的情況下，多數(shù)投標人將被采購人淘汰。如果采購人將其改動的參數(shù)告知了某家供應(yīng)商，該供應(yīng)商就會成為少數(shù)符合條件的投標人。

解決方案

　　允許偏離項數(shù)和內(nèi)容的設(shè)置是招標文件中的另一個隱形“陷阱”，采購人或代理機構(gòu)在招標文件中需要明確允許偏離項數(shù)。在87號令中也可找到相關(guān)依據(jù)，第二十條規(guī)定，對于不允許偏離的實質(zhì)性要求和條件，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當在招標文件中規(guī)定，并以醒目的方式標明。除此，投標人在審讀招標文件時須仔細閱讀招標項目的一般性條款，避免掉入“陷阱”。

七、非制造商證明文件“霧里看花”

　　投標人一定是采購項目的制造商嗎?答案是否定的?！坝行┩稑巳藳]有生產(chǎn)采購項目的制造權(quán)利和能力，但其作為制造商的代理參與投標。這種情況是存在一定風險的。前段時間，我們辦公室就收到了類似的投訴案件。A投標人沒有拿到B公司(制造商)的授權(quán)，卻冠以拿到了B公司的授權(quán)之名參與了投標，而且中標。后被B公司發(fā)現(xiàn)，便揭發(fā)A投標人沒有授權(quán)書的事實?！敝胁磕呈屑壺斦块T相關(guān)負責人向記者講述，“后來，經(jīng)研討此案例的原因得知，是由于招標過程缺乏對非制造商證明的嚴格把關(guān)所致?！?/p>

解決方案

　　87號令對“廠家授權(quán)問題”在第十七條中作了相關(guān)規(guī)定，即，采購人、采購代理機構(gòu)不得通過將除進口貨物以外的生產(chǎn)廠家授權(quán)、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。該負責人接著對此解釋，87號令此條款規(guī)定的是避免以授權(quán)作為資格條件而影響市場公開公平，而非以誠信為代價虛報拿到生產(chǎn)廠家授權(quán)。

　　那么，招標文件中能否要求投標人提供廠家授權(quán)、廠家授權(quán)能否作為加分項嗎?有專家表示，采購人不應(yīng)該在招標文件中提出這種要求，也不支持作為加分項，如果對投標人提出廠家授權(quán)或者作為加分項，本質(zhì)上就相當于交由廠家去操控投標了。比如，廠家將授權(quán)給一個投標人，那么該投標人中標的幾率就會增大，這對其他投標人并不公平。

八、驗收環(huán)節(jié)標準難尋

　　驗收是對采購項目的最后把關(guān)，驗收的標準和追責缺乏嚴謹，采購人或代理機構(gòu)也同樣會掉進“陷阱”里。比如，一項采購項目的型號和參數(shù)，并沒有達到采購項目的要求，但由于在招標文件中沒有詳細規(guī)定驗收的具體內(nèi)容、驗收人員與驗收內(nèi)容相匹配等具體操作性強的要求，有些供應(yīng)商也會利用這些漏洞。

　　我國相關(guān)法律對驗收環(huán)節(jié)作了較為嚴格而全面的規(guī)定，如，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第四十五條規(guī)定，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當按照政府采購合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標準組織對供應(yīng)商履約情況進行驗收，并出具驗收書。驗收書應(yīng)當包括每一項技術(shù)、服務(wù)、安全標準的履約情況。再如，《中華人民共和國政府采購法》第四十一條規(guī)定，采購人或者其委托的采購代理機構(gòu)應(yīng)當組織對供應(yīng)商履約的驗收。大型或者復(fù)雜的政府采購項目，應(yīng)當邀請國家認可的質(zhì)量檢測機構(gòu)參加驗收工作。驗收方成員應(yīng)當在驗收書上簽字，并承擔相應(yīng)的法律責任。再如，87號令第七十四條規(guī)定，采購人應(yīng)當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構(gòu)參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構(gòu)的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

　　經(jīng)采訪相關(guān)人士得知，在實際操作中，由于采購人對型號和參數(shù)的匹配情況并不是很了解，有些供應(yīng)商故意把正確的參數(shù)、錯誤的型號混搭著交差，再加之，采購人或代理機構(gòu)對有些項目又缺乏參數(shù)、技術(shù)等專業(yè)檢驗?zāi)芰Γ?，采購的產(chǎn)品很容易蒙混過關(guān)。即便某些特殊的采購項目是需要第三方參與驗收的，但大部分采購的項目還是由采購人主要負責驗收，因其缺乏對參數(shù)、型號、技術(shù)的專業(yè)把關(guān)，而最后導(dǎo)致驗收草草了之。

　解決方案

　　采購人或代理機構(gòu)應(yīng)在招標文件中詳細列明驗收人員的要求、驗收的具體條款、驗收環(huán)節(jié)出現(xiàn)錯誤時如何補救和追責等具體內(nèi)容，這不僅能夠促使招標文件更加科學(xué)規(guī)范，而且能夠提高各方采購當事人對驗收環(huán)節(jié)的重視。

　　在文中的八點中我們可以了解到在付款時間、檢測或檢驗報告缺乏權(quán)威性、評審專家主觀分值未量化、同一條款反復(fù)使用、含糊處理數(shù)據(jù)等方面均容易出現(xiàn)套路，這些套路都是在招標文件的細節(jié)之處，希望大家提高警惕。

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