“沒(méi)收”的投標(biāo)保證金能用作代理費(fèi)嗎？

# 招標(biāo)信息 2021-05-11 09:56 來(lái)源：

“社會(huì)代理機(jī)構(gòu)代理的項(xiàng)目，供應(yīng)商串標(biāo)導(dǎo)致項(xiàng)目廢標(biāo)，代理機(jī)構(gòu)不予退還的投標(biāo)保證金歸誰(shuí)？代理機(jī)構(gòu)有損失的，能用投標(biāo)保證金彌補(bǔ)代理費(fèi)嗎？”“沒(méi)收”的投標(biāo)保證金到底該怎么處置？

江西省某代理機(jī)構(gòu)向《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者介紹，2015年他們有一個(gè)項(xiàng)目，“沒(méi)收”了供應(yīng)商5800元投標(biāo)保證金，他們上繳了國(guó)庫(kù)。山東某代理機(jī)構(gòu)現(xiàn)行的處理方式是，將“沒(méi)收”保證金交采購(gòu)人，而采購(gòu)人如何處理他就不得而知了。

而廣西的一家代理機(jī)構(gòu)則向記者表示，代理機(jī)構(gòu)沒(méi)有沒(méi)收投標(biāo)保證金的權(quán)利，如果確認(rèn)供應(yīng)商違規(guī)，應(yīng)該由采購(gòu)人按照規(guī)定不予退還保證金，并按照非稅收入納入國(guó)庫(kù)。一家貴州的代理機(jī)構(gòu)介紹，沒(méi)收是監(jiān)管部門的處罰，投標(biāo)保證金根據(jù)法規(guī)應(yīng)該是交給采購(gòu)人，所以招標(biāo)文件中會(huì)規(guī)定投標(biāo)保證金不予退還的情形，因此投標(biāo)保證金應(yīng)該是不予退還，按照規(guī)定上交國(guó)庫(kù)。一般是請(qǐng)財(cái)政部門開非稅的收入證明，然后收保證金的單位直接交進(jìn)國(guó)庫(kù)去。而一家湖南的代理機(jī)構(gòu)透露，他們是盡量不沒(méi)收投標(biāo)保證金，如果出現(xiàn)這種情況，是交由監(jiān)管部門走非稅處理。

各地做法不一，沒(méi)收的投標(biāo)保證金到底該如何處理呢？在業(yè)界專家金翔看來(lái)，除了財(cái)政部74號(hào)令針對(duì)非招標(biāo)項(xiàng)目有類似規(guī)定外，在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例、招投標(biāo)法及其實(shí)施條例、財(cái)政部87號(hào)令、各類標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件中均無(wú)此規(guī)定。原因是串通投標(biāo)是一種違法違規(guī)行為，在政府采購(gòu)法及其實(shí)施條例和財(cái)政部87號(hào)令中對(duì)此均明確規(guī)定了法律責(zé)任，一般應(yīng)按“一事不兩罰”的原則進(jìn)行處理。因此，對(duì)于發(fā)現(xiàn)的串通投標(biāo)情況，應(yīng)當(dāng)向政府采購(gòu)主管部門報(bào)告，由主管部門依法對(duì)有關(guān)供應(yīng)商作出相應(yīng)的處罰，如果招標(biāo)文件中沒(méi)有明確對(duì)此作出規(guī)定的話，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是不能不退投標(biāo)保證金的。

同時(shí)，對(duì)于政府采購(gòu)項(xiàng)目，即使在采購(gòu)文件中規(guī)定了在發(fā)現(xiàn)供應(yīng)商之間存在串通時(shí)可以不向其退還投標(biāo)保證金（包括其他可不向供應(yīng)商退還投標(biāo)保證金的情形），也應(yīng)上繳國(guó)庫(kù)，而不能用于抵扣招標(biāo)或采購(gòu)代理費(fèi)。對(duì)于非政府采購(gòu)項(xiàng)目，當(dāng)投標(biāo)保證金不予退還時(shí)，可以與招標(biāo)人或采購(gòu)人約定，將此保證金用于彌補(bǔ)采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)因此而蒙受的損失。

而業(yè)界專家虞靖彬告訴《政府采購(gòu)信息》報(bào)記者，投標(biāo)保證金不能替代代理費(fèi)，投標(biāo)保證金和代理費(fèi)的來(lái)源和用途是不一樣的。投標(biāo)保證金是指投標(biāo)人按照招標(biāo)文件要求向招標(biāo)人出具的，以一定金額表示的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保。其實(shí)質(zhì)是為了避免因投標(biāo)人在投標(biāo)有效期內(nèi)隨意撤回、撤銷投標(biāo)或中標(biāo)后不能提交履約保證金和簽署合同等行為而給招標(biāo)人造成損失。沒(méi)收投標(biāo)保證金因根據(jù)不同情形應(yīng)區(qū)別對(duì)待。根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，如果因不能履約等情形給采購(gòu)人造成損失的，投標(biāo)保證金沒(méi)收應(yīng)歸采購(gòu)人所有，不能歸代理機(jī)構(gòu)所有，因?yàn)檎少?gòu)行為的實(shí)施是由采購(gòu)人委托代理機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)的，代理機(jī)構(gòu)只能作為保證金處理執(zhí)行者，而不能作為保證金的所有者。還有種情況就是，如果投標(biāo)人因政府采購(gòu)主管部門行政處罰而導(dǎo)致投標(biāo)保證金的罰沒(méi)，那么投標(biāo)保證金應(yīng)上交財(cái)政部門。

虞靖彬認(rèn)為，作為政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的代理費(fèi)用，財(cái)政部令第87號(hào)中明確規(guī)定招標(biāo)文件中應(yīng)當(dāng)包括采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)費(fèi)用的收取標(biāo)準(zhǔn)和方式?！墩少?gòu)代理機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（財(cái)庫(kù)〔2018〕2號(hào)）也規(guī)定了代理費(fèi)用由誰(shuí)支付的問(wèn)題。也就是說(shuō)代理費(fèi)用的收取應(yīng)該在招標(biāo)文件中明確約定，代理費(fèi)與投標(biāo)保證金其性質(zhì)與來(lái)源并不一致，如果用投標(biāo)保證金來(lái)彌補(bǔ)代理費(fèi)的損失沒(méi)有法律依據(jù)。代理機(jī)構(gòu)用沒(méi)收的投標(biāo)保證金來(lái)補(bǔ)償代理費(fèi)不合法。