案例簡(jiǎn)介

某政府投資建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)單位（招標(biāo)人）為某國(guó)有事業(yè)單位，其聘請(qǐng)了某項(xiàng)目管理公司代替其組織實(shí)施全過(guò)程項(xiàng)目管理工作。針對(duì)項(xiàng)目施工總承包招標(biāo)，建設(shè)單位直接委托某招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)組織招標(biāo)活動(dòng)。

當(dāng)?shù)刈?cè)施工企業(yè)A渴望參與本項(xiàng)目，招標(biāo)人也期望其能夠在本項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)中中標(biāo)。為此，招標(biāo)人私下約談了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，要求其務(wù)必采取措施，確保A企業(yè)中標(biāo)。在施工總承包招標(biāo)公告發(fā)布且投標(biāo)報(bào)名結(jié)束后，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向招標(biāo)人提議，希望在正式組織資格預(yù)審前由項(xiàng)目管理單位對(duì)擬報(bào)名的投標(biāo)申請(qǐng)人進(jìn)行初步篩查，并根據(jù)各投標(biāo)申請(qǐng)人在報(bào)名階段所提交的材料，篩查出所謂“不能有效滿足本項(xiàng)目施工要求”的投標(biāo)申請(qǐng)人（其實(shí)際意圖是排斥域外企業(yè)），同時(shí)提議讓項(xiàng)目管理公司采用電話聯(lián)系的方式勸說(shuō)被篩查出的企業(yè)不要再參與本項(xiàng)目資格預(yù)審文件的領(lǐng)取或提交。聽取招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)意見后，招標(biāo)人要求項(xiàng)目單位按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的提議對(duì)投標(biāo)申請(qǐng)人開展篩查工作，但遭到了項(xiàng)目管理單位的委婉拒絕。

由于項(xiàng)目管理公司堅(jiān)持合法合規(guī)組織開展資格預(yù)審工作，項(xiàng)目后來(lái)沒(méi)有按照招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的提議去執(zhí)行，而是合法、合規(guī)、順利地完成了預(yù)審工作，A企業(yè)最終未能通過(guò)資格預(yù)審。

案例分析

上述案例在招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目實(shí)踐中具有一定的代表性，即正常的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)受到干擾時(shí)應(yīng)如何有效應(yīng)對(duì)，并由此引申出三個(gè)問(wèn)題，筆者嘗試結(jié)合案例進(jìn)行分析。

問(wèn)題1：在項(xiàng)目管理模式下組織開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理公司三者應(yīng)該保持什么樣的業(yè)務(wù)合作關(guān)系？

分析：在項(xiàng)目管理模式下，招標(biāo)人組織開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理方的業(yè)務(wù)合作關(guān)系需要作出進(jìn)一步明確。

首先，在《招投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》法律體系規(guī)制下，兩個(gè)法律體系均未對(duì)項(xiàng)目管理方的法律地位作出任何說(shuō)明，也未明確規(guī)制項(xiàng)目管理方行為。盡管委托管理合同中項(xiàng)目管理方代替建設(shè)單位（招標(biāo)人）負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理工作，但不可取代招標(biāo)人應(yīng)履行的《招標(biāo)投標(biāo)法》或《政府采購(gòu)法》法律體系規(guī)制匯總的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。因此，招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)仍應(yīng)緊密圍繞招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)展開。

其次，項(xiàng)目管理方可以代替建設(shè)單位對(duì)招標(biāo)代理工作實(shí)施監(jiān)督。一方面圍繞委托代理合同的履行情況展開，另一方面可就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提交的工作成果進(jìn)行審核、指正或進(jìn)一步補(bǔ)充完善。此外，還可就招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)對(duì)招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)組織過(guò)程中存在的問(wèn)題進(jìn)行記錄。項(xiàng)目管理方要將上述管理情況向招標(biāo)人及時(shí)如實(shí)反映，并通過(guò)招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)實(shí)施有效管理。

問(wèn)題2：即便不是為排斥域外投標(biāo)申請(qǐng)人或非法目的，招標(biāo)活動(dòng)能否補(bǔ)充或增加額外的程序和環(huán)節(jié)？

分析：招標(biāo)活動(dòng)適用于《招投標(biāo)法》體系，由于《招標(biāo)投標(biāo)法》是程序法，招標(biāo)人及其委托的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格遵守法律所規(guī)定的招標(biāo)程序，任何超出法律規(guī)定范疇而由招標(biāo)人自行補(bǔ)充的程序操作均是不合法的。案例中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)提議要求項(xiàng)目管理公司對(duì)潛在投標(biāo)人資格進(jìn)行篩查的操作顯然超出了法律規(guī)定的范圍，屬于違法行為，實(shí)踐中應(yīng)嚴(yán)加杜絕。

問(wèn)題3：作為知法、懂法的專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)，面對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非法組織開展招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)時(shí)應(yīng)如何治理？

分析：實(shí)踐中，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)非法組織招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)和伙同參與串標(biāo)等行為時(shí)有發(fā)生。針對(duì)這一情形，行政主管部門應(yīng)強(qiáng)化監(jiān)管，構(gòu)建招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)誠(chéng)信管理體系，形成違法行為信息記錄系統(tǒng)，將法律責(zé)任落實(shí)到具體的經(jīng)辦人或招標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人身上，強(qiáng)化從業(yè)人員管理。同時(shí)，可借助電子招標(biāo)投標(biāo)、人工智能、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)和區(qū)塊鏈等新手段和新技術(shù)，進(jìn)行智能監(jiān)管，更加快捷高效地治理招標(biāo)采購(gòu)中的各種違法行為，確保招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)規(guī)范、有序、高效地開展。

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