八步分析法，助你搞定招標書！

# 招標信息 2021-06-14 11:35 來源：

《政府采購貨物和服務(wù)招標投標管理辦法》（財政部令第87號）（以下簡稱“87號令”）在第四十四條對投標人的資格審查作了重大改變——規(guī)定“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查”，把對投標人的資格審查權(quán)責賦予了采購人或者采購代理機構(gòu)，改變了以往由評標委員會在評標時進行資格審查的做法。

自87號令最初公布時，不少采購人和采購代理機構(gòu)就感覺責任重大，不知如何是好，紛紛提出等一系列與對投標人進行資格審查相關(guān)的問題。在此，筆者依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件，并結(jié)合招標的實際經(jīng)驗，對這些問題加以分析和解答。

為什么要由采購人或代理機構(gòu)進行資格審查？

既是法律規(guī)定也是現(xiàn)實需求

八步分析法，助你搞定招標文件！

1.《政府采購法》明確規(guī)定了采購人對供應(yīng)商進行資格審查

第二十三條采購人可以要求參加政府采購的供應(yīng)商提供有關(guān)資質(zhì)證明文件和業(yè)績情況，并根據(jù)本法規(guī)定的供應(yīng)商條件和采購項目對供應(yīng)商的特定要求，對供應(yīng)商的資格進行審查。

采購代理機構(gòu)在獲得采購人的委托授權(quán)后，也可以對供應(yīng)商的資格進行審查。

2.評標委員會難于完成對投標人的資格審查

對投標人的資格進行審查，需要審查的事項很多，某些事項的審查還需要求助外部的調(diào)取證據(jù)和查詢相關(guān)數(shù)據(jù)，評標委員會在評標現(xiàn)場的有限時間內(nèi)很難完成。而采購人或者采購代理機構(gòu)則可以利用自身的條件更好完成，如與相關(guān)部門的溝通聯(lián)系、查詢證書的效力等。

3.資格審查何時進行？

開標結(jié)束、評標之前

87號令第四十四條第一款規(guī)定了資格審查在開標結(jié)束后進行，第二款則規(guī)定在評標開始前（合格投標人不足3家的，不得評標）。

4.是否可以自行組成審查小組？

可聘請外部專家組成審查小組

采購人或者采購代理機構(gòu)可以由自己的工作人員進行資格審查，也可以聘請外部專家（如律師、政府采購評審專家等）組成審查小組進行資格審查。由于涉及某些事項的效力認定問題，最好有專業(yè)律師參加，從法律專業(yè)的角度進行審查。

5.如何處理與評標委員會評標的關(guān)系？

資格審查與符合性審查有區(qū)別

(1)評標委員會負責并獨立審查、評價投標文件是否符合招標書的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求；采購人或者采購代理機構(gòu)負責審查投標人的資格要求。

(2)涉及招標書對招標標的（貨物或者服務(wù)）要求的，都由評標委員會負責并獨立審查、評價。如落實政府采購政策需滿足的要求；執(zhí)行國家相關(guān)標準、行業(yè)標準、地方標準或其他標準、規(guī)范；質(zhì)量、安全、技術(shù)規(guī)格、物理特性等要求；數(shù)量、采購項目交付或?qū)嵤┑臅r間地點；服務(wù)標準、期限、效率等要求；驗收標準；其他技術(shù)、服務(wù)等要求。

(3)除前述由采購人或者采購代理機構(gòu)審查的資格證明文件外的其他商務(wù)證明文件，都由評標委員會負責并獨立審查、評價，如投標保證金、投標函、投標明細表、業(yè)績證明文件、授權(quán)委托書、承諾書、重大仲裁和訴訟情況等。

(4)評標委員會對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標書的實質(zhì)性要求。

6.是否可以由評標委員會進行資格審查？

這個是否定的

（1）87號令第四十四條規(guī)定，“公開招標采購項目開標結(jié)束后，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)當依法對投標人的資格進行審查”。此條的條文用了“應(yīng)當”二字，明確了對投標人進行資格審查是采購人或者采購代理機構(gòu)的職責。采購人或者采購代理機構(gòu)不能放棄自己的職責，委托評標委員會進行資格審查。

87號令第七十八條規(guī)定，“采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的……”。此條再次在法律責任中強調(diào)了采購人或者采購代理機構(gòu)進行資格審查的法定責任，如有違反，要承擔相應(yīng)的法律責任，而不是可以委托評標委員會進行資格審查。

（2）87號令第四十六條規(guī)定，“評標委員會負責具體評標事務(wù)，并獨立履行下列職責：（一）審查、評價投標文件是否符合招標書的商務(wù)、技術(shù)等實質(zhì)性要求……”。此條明確了評標委員會不負責資格審查，評標委員會沒有權(quán)利也沒有義務(wù)進行資格審查。采購人或者采購代理機構(gòu)要求評標委員會對投標人的資格進行審查的，評標委員會必須拒絕。

7.資格審查錯誤怎么辦？

重新審查并糾錯

87號令并未具體規(guī)定采購人或者采購代理機構(gòu)對投標人的資格審查錯誤的，該如何處理，但從其他相關(guān)規(guī)定中得知，發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的，應(yīng)當重新審查，并視重新審查結(jié)果予以分別處理。

（1）評標結(jié)束前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯誤。重新審查后，合格投標人足3家的，繼續(xù)評標；合格投標人不足3家的，不得評標并根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。

為盡快發(fā)現(xiàn)是否存在資格審查錯誤，采購人或者采購代理機構(gòu)應(yīng)在審查結(jié)束后盡快將審查結(jié)果告知投標人，并要求投標人在規(guī)定時間內(nèi)（評標結(jié)束前）提出意見，以便盡快發(fā)現(xiàn)和改正錯誤。如果到中標結(jié)果公告時再告知審查結(jié)果，將錯過發(fā)現(xiàn)和改正錯誤的機會。同時，采購人或者采購代理機構(gòu)可以采取“雙核”制度，復查審查結(jié)果，自己發(fā)現(xiàn)錯誤和改正錯誤。

（2）評標結(jié)束后、合同履行完畢前發(fā)現(xiàn)錯誤的，應(yīng)該重新審查，改正錯誤。重新審查后，合格投標人足3家的，應(yīng)當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結(jié)果的，書面報告本級財政部門；合格投標人不足3家的，根據(jù)87號令第四十三條規(guī)定處理。

《關(guān)于進一步規(guī)范政府采購評審工作有關(guān)問題的通知》（財庫[2012]69號）明確規(guī)定資格性檢查認定錯誤可以重新評審。在87號令把資格審查工作改由采購人或者采購代理機構(gòu)負責后，發(fā)現(xiàn)資格審查錯誤的，可以組織原評標委員會重新評審。

8.采購人或代理機構(gòu)未進行資格審查怎么辦？

由財政部門責令改正，視對中標結(jié)果影響區(qū)別處理。

（1）改正后不影響中標結(jié)果的，中標結(jié)果仍有效。

（2）改正后影響或者可能影響中標結(jié)果的，依照《政府采購法實施條例》第七十一條規(guī)定處理。

法律依據(jù)：87號令第七十八條采購人、采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節(jié)嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關(guān)機關(guān)給予處分，并予通報；采購代理機構(gòu)有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：（三）未按照規(guī)定進行資格預審或者資格審查的；……

第七十九條有本辦法第七十七條、第七十八條規(guī)定的違法行為之一，經(jīng)改正后仍然影響或者可能影響中標結(jié)果的，依照《政府采購法實施條例》第七十一條規(guī)定處理。