1. 全面定義招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)全流程的方法

一是熟悉法規(guī),了解掌握相關(guān)法律法規(guī)、行業(yè)管理制度辦法和監(jiān)督管理規(guī)定,從中逐一梳理流程;二是系統(tǒng)調(diào)研,與不同職能的監(jiān)管部門、不同層次素質(zhì)和不同企業(yè)性質(zhì)的招標(biāo)人、投標(biāo)人以及專家評(píng)委、交易服務(wù)人員進(jìn)行座談,收集招標(biāo)投標(biāo)資料,梳理需求和流程要素;三是信息梳理辨識(shí),收集的信息資料存在矛盾時(shí),要及時(shí)梳理辨識(shí),充分與監(jiān)管部門、核心業(yè)務(wù)人員交流溝通,查閱制度規(guī)定,查明原因,去偽存真,確保信息準(zhǔn)確。

鐵路工程全流程電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)是指完整的招標(biāo)投標(biāo)交易流程,主要包括招標(biāo)條件審核、招標(biāo)文件審核、入場(chǎng)交易、招標(biāo)公告發(fā)布、招標(biāo)文件發(fā)售、招標(biāo)文件補(bǔ)遺答疑、招標(biāo)異議處理、專家?guī)旃芾砗蛯＜页槿?、電子投?biāo)、電子開標(biāo)、電子評(píng)標(biāo)、生成評(píng)標(biāo)資料和評(píng)標(biāo)報(bào)告、生成評(píng)標(biāo)結(jié)果公示資料、交易結(jié)果統(tǒng)計(jì)分析、交易信息交互管理使用、專家評(píng)價(jià)管理、過程監(jiān)督等交易活動(dòng)環(huán)節(jié)和過程全部實(shí)現(xiàn)電子化,涵蓋了招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)標(biāo)前、標(biāo)中、標(biāo)后以及監(jiān)督管理的全部過程。

2. 融合行業(yè)管理特點(diǎn)和要求的方法

在熟悉了解行業(yè)管理制度規(guī)定和基本流程的基礎(chǔ)上,一是從行業(yè)監(jiān)管要求入手,梳理各流程中的監(jiān)管項(xiàng)點(diǎn)和要求;二是從交易服務(wù)入手,厘清交易服務(wù)與監(jiān)管相互交叉的流程、環(huán)節(jié)和要求;三是從實(shí)際操作過程入手,收集已完成的招標(biāo)投標(biāo)項(xiàng)目的全套招標(biāo)投標(biāo)資料,梳理校正系統(tǒng)流程和功能需求;四是重點(diǎn)關(guān)注招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)階段的行業(yè)特點(diǎn)和評(píng)標(biāo)要求,厘清評(píng)標(biāo)環(huán)節(jié)的評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)審項(xiàng)點(diǎn)、評(píng)審要求、評(píng)審表、評(píng)標(biāo)結(jié)果需求等;五是系統(tǒng)考慮招標(biāo)業(yè)務(wù)類別產(chǎn)生的管理差異和需求,如工程施工、施工監(jiān)理、物資設(shè)備、服務(wù)類項(xiàng)目招標(biāo)文件示范文本存在明顯不同的管理差異和要求,其評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)標(biāo)項(xiàng)點(diǎn)和監(jiān)管要求也存在不同,需要通過系統(tǒng)功能設(shè)定,實(shí)現(xiàn)執(zhí)行規(guī)定尺度統(tǒng)一,操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的目的。

3.清晰定義需求目標(biāo)和功能模塊的方法

系統(tǒng)總體目標(biāo)要按照鐵路工程招標(biāo)投標(biāo)規(guī)則、要素及監(jiān)管要求,建立標(biāo)準(zhǔn)化交易流程和工作規(guī)范,實(shí)現(xiàn)交易服務(wù)、監(jiān)督管理功能的信息化、數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。

系統(tǒng)功能模塊可以對(duì)應(yīng)基本管理流程分別建立,即項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理、招標(biāo)管理、投標(biāo)管理、專家?guī)旃芾怼㈤_標(biāo)管理、評(píng)標(biāo)管理、定標(biāo)管理、標(biāo)后管理、輔助管理和評(píng)價(jià)管理等功能模塊。

各功能模塊必須對(duì)應(yīng)建立細(xì)分工作流程,如進(jìn)場(chǎng)管理流程、招標(biāo)管理流程等,并明確標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo)。通過約束招標(biāo)方、投標(biāo)方、監(jiān)管方、交易服務(wù)方、利益相關(guān)方等,按照系統(tǒng)統(tǒng)一設(shè)定的規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)、完整的操作流程、步驟和操作規(guī)則、操作規(guī)范標(biāo)準(zhǔn),按細(xì)分工作流程順序,逐級(jí)逐步一一開展電子招標(biāo)投標(biāo)交易活動(dòng),逐一實(shí)現(xiàn)各功能模塊的需求子目標(biāo),有效地進(jìn)行系統(tǒng)管理、邏輯及數(shù)據(jù)傳輸、信息交互、過程監(jiān)管等,進(jìn)而最終實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)總體目標(biāo)。

建立清晰準(zhǔn)確的需求目標(biāo),梳理功能模塊的細(xì)分工作流程,明確各流程標(biāo)準(zhǔn)化的操作規(guī)范、程序步驟和關(guān)聯(lián)的功能需求子目標(biāo),是系統(tǒng)優(yōu)劣的重要環(huán)節(jié)。

4.科學(xué)策劃設(shè)計(jì)系統(tǒng)架構(gòu)的方法

可以優(yōu)先選擇具有電子招標(biāo)投標(biāo)交易系統(tǒng)開發(fā)經(jīng)驗(yàn)和實(shí)力強(qiáng)的軟件公司,綜合運(yùn)用好面向?qū)ο?、面向服?wù)(SOA)、基于分層(Layered Architecture)、基于分布(N-Tier/3-Tier)、基于總線(ESB-Architecture)等成熟的設(shè)計(jì)理念和方法。交易系統(tǒng)總體框架可以按以下六個(gè)部分設(shè)計(jì):招標(biāo)投標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、IT基礎(chǔ)設(shè)施層、數(shù)據(jù)層、應(yīng)用層、門戶層、安全保障與運(yùn)維保障體系。

交易系統(tǒng)主要用于完成招標(biāo)項(xiàng)目的交易過程,并與公共服務(wù)平臺(tái)交互數(shù)據(jù),可以建立以下十個(gè)基本管理子系統(tǒng):項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)管理子系統(tǒng)、招標(biāo)管理子系統(tǒng)、投標(biāo)管理子系統(tǒng)、專家?guī)旃芾碜酉到y(tǒng)、開標(biāo)管理子系統(tǒng)、評(píng)標(biāo)管理子系統(tǒng)、定標(biāo)管理子系統(tǒng)、標(biāo)后管理子系統(tǒng)、輔助管理子系統(tǒng)和評(píng)價(jià)管理子系統(tǒng)。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)遵循以下工作原則:依法建設(shè)原則、需求引導(dǎo)原則、標(biāo)準(zhǔn)化原則、系統(tǒng)性原則、開放性原則、可擴(kuò)展性原則、技術(shù)先進(jìn)型原則、穩(wěn)定可靠性原則、安全性原則、經(jīng)濟(jì)性原則、實(shí)用性原則、界面友好原則、易維護(hù)性原則。

5.建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范的方法

建立標(biāo)準(zhǔn)化的操作流程和工作規(guī)范,需要以行業(yè)管理規(guī)定為依據(jù),以監(jiān)管部門為主體。首先建立標(biāo)準(zhǔn)化、全流程的系統(tǒng)總體主要操作流程。流程圖采用跨區(qū)域的設(shè)計(jì),即能有效反映工作程序步驟和邏輯關(guān)系,又能權(quán)責(zé)明晰地標(biāo)明各步驟的操作主體和責(zé)任主體。其次分解流程。分解主要操作流程,建立詳細(xì)的子操作流程圖,根據(jù)子操作流程圖的程序步驟,明確相關(guān)工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求,詳細(xì)提出對(duì)應(yīng)的功能需求子目標(biāo)。第三,修正完善。通過對(duì)招標(biāo)投標(biāo)各方的系統(tǒng)需求調(diào)研,細(xì)化、優(yōu)化、修正子操作流程的工作規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)要求和功能需求子目標(biāo)。以此作為系統(tǒng)編程的主要依據(jù),確保系統(tǒng)流程無(wú)缺漏、邏輯無(wú)錯(cuò)誤、功能無(wú)缺失,準(zhǔn)確實(shí)現(xiàn)行業(yè)規(guī)范管理和標(biāo)準(zhǔn)化管理要求。

6.統(tǒng)籌系統(tǒng)安全風(fēng)險(xiǎn)防控方法

全流程電子招標(biāo)投標(biāo)主要分為五個(gè)階段:招標(biāo)、投標(biāo)、開標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)。其中用戶身份確認(rèn)、招標(biāo)公告中招標(biāo)內(nèi)容和資格條件的防篡改、招標(biāo)文件的防篡改、投標(biāo)單位信息的保密、評(píng)標(biāo)專家的抽取和名單的保密、投標(biāo)文件的防竊取與防篡改、開標(biāo)環(huán)節(jié)的防解密失敗、評(píng)標(biāo)過程的防泄密和評(píng)標(biāo)結(jié)果防篡改等,是電子招標(biāo)投標(biāo)工作中安全風(fēng)險(xiǎn)防控的重要風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

針對(duì)以上安全風(fēng)險(xiǎn),應(yīng)當(dāng)主要從信息技術(shù)和管理制度兩個(gè)方面建立 動(dòng)態(tài)安全防控體系,強(qiáng)化安全意識(shí),定期進(jìn)行安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、檢測(cè)和安全隱患處置,做到事前預(yù)防和事后控制,應(yīng)對(duì)安全威脅的實(shí)時(shí)變化。

信息技術(shù)防控主要是指通過必要的安全架構(gòu)、技術(shù)手段措施進(jìn)行防控。包括操作者身份標(biāo)識(shí)和鑒別,如CA、數(shù)字證書等;信息傳輸加密,接口安全控制、訪問控制、入侵檢測(cè)、口令認(rèn)證、安全審計(jì)、防惡意代碼、加密等;數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、備份的安全策略;日志記錄保存和管理等。

管理制度防控主要包括專家抽取管理和保密、投標(biāo)文件的加密和解密規(guī)則(本系統(tǒng)采用投標(biāo)人分別參與解密模式)、系統(tǒng)角色訪問權(quán)限、交易平臺(tái)與服務(wù)平臺(tái)數(shù)據(jù)交換、監(jiān)督管理等制度。

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