本文分析了“有效投標不足三個”時是否“否決所有投標”的相關爭議,為評標過程中的類似問題提供參考。依據(jù)《招標投標法》,評標由評標委員會負責,這就需要評標委員會既遵守法定的評審規(guī)則,又充分考慮招標人的利益及風險,綜合各種因素,做出科學的評定和推薦,為招標采購營造健康良性的競爭環(huán)境。

在招投標實踐中,經(jīng)常遇到“評標委員會在否決不合格投標后,使得有效投標不足三個”情況下,不再繼續(xù)評標,而是直接否決所有投標重新招標。本文從法規(guī)及現(xiàn)實角度論述“有效投標不足三個”時繼續(xù)評標的可行性及必要性,以期減少無謂流標,提高招標效率,節(jié)約社會成本。

認為“有效投標不足三個”招標失敗的緣由

筆者長期從事一線招標管理工作,曾經(jīng)十分堅定地認為,開標后,只要有效投標被否決到不足3個,整個招標就宣告失敗。細想之下,筆者之所以有此觀點,一是因為《招標投標法》及《招標投標法實施條例》都有相應規(guī)定,“投標人少于3個的,招標人應當依照本法重新招標”,“投標人少于3個的,不得開標;招標人應當重新招標”,把“有效投標不足三個”等同于“投標人少于3個”,認為這種情況下應當重新招標;二是因為《評標委員會和評標方法暫行規(guī)定》第二十七條規(guī)定,“因有效投標不足三個使得投標明顯缺乏競爭的,評標委員會可以否決全部投標”,這想當然地給“有效投標被否決到少于三個,整個招標項目就宣告失敗”找到了法規(guī)依據(jù);三是因為《政府采購法》第三十六條規(guī)定,“在招標采購中,出現(xiàn)下列情形之一的,應予廢標:(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的”,想當然地套用《政府采購法》來約束非政府采購項目,一些評標專家、招標人以及招標代理機構(gòu)從業(yè)人員對“有效投標少于三個招標項目就失敗”的認識,也多是源于上述三個方面的影響。

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