采購人有權處罰評審專家及供應商嗎？

# 招標信息 2021-08-05 13:27 來源：

近期，通信工程建設項目評標專家齊某某因一年之內(nèi)連續(xù)三次被抽取但拒絕參加評標活動，被某省通信管理局作出暫停評標專家資格的處罰，在業(yè)界引發(fā)較大爭議。

采購人有權處罰評審專家及供應商嗎?部分受訪專家認為，這個問題的關鍵點在于采購人屬于國家機關、事業(yè)單位、團體組織，是否可以對評審專家及供應商行使公權力。

就上述評標專家被暫停資格事件，廈門市財政局條法處處長林日清表示，政府采購評審專家?guī)煲婪ㄓ韶斦块T組建;工程建設項目，根據(jù)《招標投標法》《招標投標法實施條例》相關規(guī)定，國務院工業(yè)和信息化、住房城鄉(xiāng)建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規(guī)定的職責分工對有關招標投標活動實施監(jiān)督，省級人民政府和國務院有關部門應當組建綜合評標專家?guī)?。因此，評標專家的處罰權在財政、工信、住建、鐵道等行政監(jiān)督管理部門。再者，評審專家本屬兼職，多數(shù)都有本職工作，三次沒有時間參加實屬正?，F(xiàn)象，暫停評標資格或存在過從嚴格的問題。

采購人有權處罰評審專家及供應商嗎？

我國《行政處罰法》規(guī)定，實施行政處罰的主體有以下三類:

1.有行政處罰權的行政機關。行政機關具有行政處罰權必須由法律、法規(guī)、規(guī)章明確規(guī)定，必須在法定職權范圍內(nèi)實施。

2.法律、法規(guī)授權的組織。這類組織有權按授權范圍實施行政行為并成為適格被告，但被授權的組織必須具有管理公共事務的職能。

3.行政機關委托的組織，其必須具備以下條件:(一)是依法成立的管理公共事務的事業(yè)組織;(二)具有熟悉有關法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、規(guī)章和業(yè)務的正式工作人員;(三)具備必要的技術檢查或技術鑒定的條件。雖然采購人屬于國家機關、事業(yè)單位、團體組織，但財政、工信、住建、鐵道等行政監(jiān)督管理部門才具備評審專家與供應商的行政處罰權。鑒于此，天津市財政局政府采購處一位工作人員指出，在招標采購活動中，采購人不屬于《行政處罰法》規(guī)定的適格處罰主體。

北京盈科(沈陽)律師事務所趙路則認為，采購人與供應商是平等的民事關系，政府采購合同適用《民法典》，簽訂政府采購合同是一種民事行為，即使采購人是政府機關、行政單位，采購人與供應商仍然屬于買賣合同關系，不是基于行政的管理關系，所以采購人無權根據(jù)合同對供應商進行處罰，因為行政處罰基于行政職能。此外，政府采購活動中的行政處罰包括警告、列入不良行為記錄、較大數(shù)額罰款等。至于不予退還投標保證金、履約保證金等都是民事行為，并非行政處罰行為。