制作招標(biāo)文件時(shí)要注意的細(xì)節(jié)

# 招標(biāo)信息 2021-08-14 10:39 來(lái)源：

技術(shù)規(guī)格要嚴(yán)把關(guān)

招標(biāo)文件中技術(shù)規(guī)格及需求一旦出問(wèn)題，集采機(jī)構(gòu)很難以“是采購(gòu)人提供的”為借口而免責(zé)。因此，對(duì)采購(gòu)人提供的技術(shù)規(guī)格及需求，集采機(jī)構(gòu)必須對(duì)其公平公正性、合法合規(guī)性進(jìn)行審查把關(guān)，不能簡(jiǎn)單地復(fù)制、粘貼了事。

此外，《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》（征求意見(jiàn)稿）對(duì)此有過(guò)明確規(guī)定：集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對(duì)采購(gòu)人的采購(gòu)需求進(jìn)行審查，對(duì)采購(gòu)人以不合理?xiàng)l件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇、歧視待遇或者采購(gòu)文件含有其他不符合政府采購(gòu)政策和規(guī)定內(nèi)容的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)提出修改建議。采購(gòu)人拒絕修改的，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)暫停采購(gòu)活動(dòng)，并報(bào)本級(jí)財(cái)政部門(mén)依法處理。

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評(píng)標(biāo)辦法要精心設(shè)計(jì)

確保評(píng)標(biāo)辦法的合法、合規(guī)和具有針對(duì)性，確保具體評(píng)分因素和分值設(shè)置的科學(xué)、合理、細(xì)化、量化，是操作機(jī)構(gòu)職業(yè)化水平的體現(xiàn)。

某藝術(shù)場(chǎng)館語(yǔ)音講解系統(tǒng)招標(biāo)項(xiàng)目的評(píng)分細(xì)則規(guī)定，投標(biāo)人有國(guó)內(nèi)知名場(chǎng)館同類項(xiàng)目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個(gè)得1分；有國(guó)外知名場(chǎng)館同類項(xiàng)目成功案例并有業(yè)主推薦信的，每有一個(gè)得2分。有投標(biāo)人對(duì)此項(xiàng)目關(guān)于國(guó)內(nèi)外成功案例評(píng)分分值不一致提出質(zhì)疑，認(rèn)為國(guó)外案例的評(píng)分幅度高于國(guó)內(nèi)案例屬于歧視性條款。代理機(jī)構(gòu)答復(fù)認(rèn)為，質(zhì)疑人忽略了一個(gè)基本事實(shí)：本項(xiàng)目是面向國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)，所有參加投標(biāo)的供應(yīng)商都是國(guó)內(nèi)供應(yīng)商。質(zhì)疑人對(duì)答復(fù)不滿提起投訴。監(jiān)管部門(mén)最終做出投訴處理決定：該項(xiàng)目招標(biāo)文件區(qū)別對(duì)待國(guó)內(nèi)外案例，并規(guī)定國(guó)外案例可以獲得較多加分，具有明顯傾向性、歧視性，給投訴人或者其他供應(yīng)商合法權(quán)益造成或者可能造成損害，依據(jù)相關(guān)規(guī)定，決定責(zé)令修改采購(gòu)文件，并按修改后的采購(gòu)文件開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。

熟悉采購(gòu)對(duì)象

所謂熟悉采購(gòu)對(duì)象，即指集采機(jī)構(gòu)要對(duì)采購(gòu)對(duì)象做到心中有數(shù)，切忌外行采購(gòu)。如，在編制招標(biāo)文件時(shí)，要了解、尊重與采購(gòu)對(duì)象相關(guān)的行業(yè)規(guī)定、政策要求等；國(guó)家對(duì)采購(gòu)對(duì)象的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量等有特殊要求的，要在招標(biāo)文件中作為特殊要求提出，并將其作為實(shí)質(zhì)性要求和條件，像3C認(rèn)證、電信設(shè)備進(jìn)網(wǎng)許可證等都屬于這一類要求。

在這方面，建議集采機(jī)構(gòu)多借助專家的力量。

細(xì)節(jié)決定成敗

“泰山不拒細(xì)壤，故能成其高；江海不擇細(xì)流，故能就其深”。這句《諫逐客書(shū)》中的名句說(shuō)明重細(xì)節(jié)對(duì)招標(biāo)文件編制的重要性：注重細(xì)節(jié)就是要在文字表述的準(zhǔn)確性和嚴(yán)密性上下功夫；就是要對(duì)列舉性內(nèi)容完整列舉，難以列舉窮盡的要有“兜底性”條款或處理原則。要知道，一個(gè)標(biāo)點(diǎn)符號(hào)都可能引發(fā)投訴。

某代理機(jī)構(gòu)編制的某醫(yī)療設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)文件，針對(duì)其中一款血樣化驗(yàn)設(shè)備提出了如下要求：“某設(shè)備：開(kāi)放式；稀釋式；”。冒號(hào)、分號(hào)連用的表述引發(fā)了后來(lái)未中標(biāo)供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)結(jié)果的投訴。投訴稱：招標(biāo)文件的表述是要求所提供產(chǎn)品要同時(shí)滿足開(kāi)放式和稀釋式兩項(xiàng)條件，而中標(biāo)供應(yīng)商只滿足了其中一項(xiàng)。而中標(biāo)供應(yīng)商則認(rèn)為，“；”所表達(dá)的是分別滿足的意思，只要其中一項(xiàng)滿足就符合條件。為此，監(jiān)管部門(mén)專門(mén)請(qǐng)包括文字專家在內(nèi)的多位專家前來(lái)論證。然而專家們最終無(wú)法達(dá)成一致意見(jiàn)。該投訴最終處理結(jié)果為：招標(biāo)文件表述不清楚，內(nèi)容有歧義，責(zé)令修改招標(biāo)文件后重新組織采購(gòu)。