山東：“評(píng)定分離”，中標(biāo)候選人不超過(guò)3個(gè)！

# 招標(biāo)信息 2021-08-17 09:19 來(lái)源：

近日，山東省住建廳發(fā)布《關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見(jiàn)》。

省內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評(píng)定分離”方法。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評(píng)定分離”的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)按照評(píng)標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件要求，推薦不超過(guò)3個(gè)合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定），供招標(biāo)人選擇。

定標(biāo)委員會(huì)按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)因素進(jìn)行定標(biāo)并對(duì)定標(biāo)活動(dòng)及其結(jié)果負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以澄清或說(shuō)明，但不得改變已確定的評(píng)標(biāo)結(jié)果。

定標(biāo)委員會(huì)或監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全流程文字、聲像記錄。招標(biāo)人不具備全流程聲像記錄條件的，可向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心申請(qǐng)，在公共資源交易中心進(jìn)行定標(biāo)。

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目前，全國(guó)多個(gè)省市發(fā)文明確評(píng)定分離的要求，有的在試點(diǎn)推行，有的在全省推行。

安徽

2021年7月29日，安徽省住建廳發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作的通知》。明確：

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程總承包招標(biāo)、施工招標(biāo)全部實(shí)施“評(píng)定分離”。

1.啟動(dòng)部署階段（2021年8月-9月）：制定方案；印發(fā)辦法，明確定標(biāo)委員會(huì)組建方式及職責(zé)、評(píng)標(biāo)定標(biāo)方法和程序，完善“評(píng)定分離”招標(biāo)項(xiàng)目監(jiān)管方式。

2.組織實(shí)施階段（2021年10月-2022年10月）：各地按照工作實(shí)施方案，啟動(dòng)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”推行工作。

3.總結(jié)完善階段（2022年11月底前）：各市牽頭行業(yè)主管部門對(duì)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作情況要及時(shí)總結(jié)，進(jìn)一步完善“評(píng)定分離”辦法。

各地要加強(qiáng)“評(píng)定分離”項(xiàng)目的事中事后監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊評(píng)標(biāo)定標(biāo)過(guò)程中的違法違規(guī)行為。

河北

2021年4月，河北省住建廳發(fā)布關(guān)于印發(fā)《河北省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)“評(píng)定分離”試點(diǎn)工作實(shí)施方案》的通知，明確：

政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目全部實(shí)施“評(píng)定分離”。

工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工、貨物采購(gòu)招標(biāo)，鼓勵(lì)各地根據(jù)情況實(shí)施“評(píng)定分離”。

江蘇

2021年4月，江蘇發(fā)布《關(guān)于在全省國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中推進(jìn)“評(píng)定分離”工作的實(shí)施意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)的公告，明確：

全省范圍內(nèi)國(guó)有資金投資房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)項(xiàng)目中的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理招標(biāo)推行采用“評(píng)定分離”方式。

評(píng)標(biāo)方法和標(biāo)準(zhǔn)與不采用“評(píng)定分離”方式的一致，是否采用遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人自主確定。

浙江

2021年3月，浙江省人民政府發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域依法治理的意見(jiàn)》，

穩(wěn)步推進(jìn)招標(biāo)“評(píng)定分離”改革，鼓勵(lì)勘察、設(shè)計(jì)、全過(guò)程工程咨詢招標(biāo)采用“評(píng)定分離”方式；探索施工、工程總承包領(lǐng)域“評(píng)定分離”改革；支持有條件的地區(qū)開(kāi)展區(qū)域性“評(píng)定分離”綜合試點(diǎn)。

不得采用抽簽、搖號(hào)、費(fèi)率招標(biāo)等方式直接選擇潛在投標(biāo)人、中標(biāo)候選人或中標(biāo)人。

四川

2020年12月，四川省發(fā)改委、住建廳等六部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制的通知》，決定在全省推行中標(biāo)候選人評(píng)定分離機(jī)制。

項(xiàng)目總投資在3000萬(wàn)元人民幣以下（不含3000萬(wàn)元）的、打捆審批項(xiàng)目中的單個(gè)項(xiàng)目總投資在1000萬(wàn)元人民幣以下（不含1000萬(wàn)元），鼓勵(lì)招標(biāo)人采用評(píng)定分離機(jī)制。

招標(biāo)人可以采用隨機(jī)抽取方式從所有通過(guò)符合性評(píng)審的投標(biāo)人中確定一定比例的投標(biāo)人（不低于3家），并從中根據(jù)其資質(zhì)業(yè)績(jī)、信用等級(jí)等擇優(yōu)確定中標(biāo)候選人。

采用評(píng)定分離機(jī)制隨機(jī)確定中標(biāo)候選人的項(xiàng)目，一般應(yīng)當(dāng)實(shí)行總價(jià)合同。

各市（州）要制定評(píng)定分離機(jī)制實(shí)施細(xì)則。

廣東

2020年7月，廣東省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程領(lǐng)域招標(biāo)投標(biāo)改革的實(shí)施意見(jiàn)》，針對(duì)招標(biāo)、評(píng)標(biāo)、監(jiān)管三個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)施16項(xiàng)改革，試行“評(píng)定分離”制度。

各地級(jí)以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要試行“評(píng)定分離”制度，評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審，對(duì)投標(biāo)人的技術(shù)、質(zhì)量、安全、工期的控制能力等因素提供技術(shù)咨詢建議，推薦不排序中標(biāo)候選人；

鼓勵(lì)招標(biāo)人建立健全內(nèi)部控制程序和決策約束機(jī)制，組建定標(biāo)委員會(huì)，由定標(biāo)委員會(huì)從中標(biāo)候選人中擇優(yōu)選定中標(biāo)人。

尚未開(kāi)展“評(píng)定分離”制度的地區(qū)要借鑒已實(shí)施地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，制定“評(píng)定分離”細(xì)則，推動(dòng)“評(píng)定分離”試行試點(diǎn)。

河南

2020年6月，河南省住建廳印發(fā)《全省工程建設(shè)行業(yè)專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》。

支持洛陽(yáng)市開(kāi)展房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域改革試點(diǎn)，探索推行評(píng)定分離、簡(jiǎn)化招標(biāo)前置條件、取消招標(biāo)文件事前備案、優(yōu)化評(píng)標(biāo)導(dǎo)則、建立標(biāo)后評(píng)估和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制等措施，提升工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管水平，力爭(zhēng)形成可復(fù)制可推廣的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

廣州

2020年11月，廣州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局發(fā)布《關(guān)于探索房屋建筑工程招標(biāo)項(xiàng)目“評(píng)定分離”有關(guān)操作的指引（試行）》。

指引招標(biāo)人科學(xué)制定“評(píng)定分離”方案，在評(píng)標(biāo)階段引入“通過(guò)制”和“有限數(shù)量制”兩種方式，并對(duì)審查標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了規(guī)定，強(qiáng)化評(píng)標(biāo)階段對(duì)技術(shù)方案的分析、對(duì)報(bào)價(jià)合理性的評(píng)審以及對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的判斷。

▎文件原文：

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于在全省房屋建筑和市政工程招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”的意見(jiàn)

各市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、城管局，濟(jì)南、青島、淄博、棗莊、東營(yíng)、濟(jì)寧、威海、菏澤市水務(wù)（水利）局，濟(jì)南、青島市園林和林業(yè)（綠化）局，濟(jì)南市城鄉(xiāng)交通運(yùn)輸局：

為進(jìn)一步深化“放管服”改革，落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，根據(jù)《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就在全省房屋建筑和市政工程（以下簡(jiǎn)稱建筑工程）招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域推行“評(píng)定分離”提出以下意見(jiàn)：

一、推行“評(píng)定分離”。在本省行政區(qū)域內(nèi)組織建筑工程招標(biāo)投標(biāo)，探索推行“評(píng)定分離”方法?！霸u(píng)定分離”是指評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)文件進(jìn)行評(píng)審比較后，向招標(biāo)人擇優(yōu)推薦一定數(shù)量的、滿足招標(biāo)文件要求的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選人，招標(biāo)人在中標(biāo)候選人中按照招標(biāo)文件中確定的定標(biāo)規(guī)則自主確定中標(biāo)人的評(píng)標(biāo)定標(biāo)辦法。

建筑工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)依法由招標(biāo)人組織，招標(biāo)人自主決定發(fā)起招標(biāo)，自主選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、資格審查方式、招標(biāo)人代表和評(píng)標(biāo)方法。招標(biāo)人可根據(jù)建筑工程實(shí)際，自主選擇定標(biāo)方式，并依法對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)承擔(dān)主體責(zé)任。

二、完善招標(biāo)文件。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評(píng)定分離”的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)工程規(guī)模、特點(diǎn)，在招標(biāo)文件中明確評(píng)標(biāo)、定標(biāo)方法。定標(biāo)方法一般分為票決定標(biāo)法、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)定標(biāo)法、集體議事法等。應(yīng)當(dāng)明確定標(biāo)委員會(huì)的組建方式、定標(biāo)委員會(huì)成員數(shù)量，定標(biāo)時(shí)間、地點(diǎn)、因素以及公示方式等，定標(biāo)因素可綜合考慮企業(yè)信譽(yù)、履約能力以及對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境的適應(yīng)性、人員組織調(diào)配的合理性、構(gòu)配件供應(yīng)的便捷程度、突發(fā)事件處置能力等。

三、優(yōu)化評(píng)標(biāo)報(bào)告。建筑工程招標(biāo)投標(biāo)采用“評(píng)定分離”的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)向招標(biāo)人提出書(shū)面評(píng)標(biāo)報(bào)告，按照評(píng)標(biāo)結(jié)果和招標(biāo)文件要求，推薦不超過(guò)3個(gè)合格的中標(biāo)候選人（是否排序按照招標(biāo)文件確定），并對(duì)每個(gè)中標(biāo)候選人的優(yōu)勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)等評(píng)審情況進(jìn)行說(shuō)明，供招標(biāo)人選擇。評(píng)標(biāo)活動(dòng)其他程序按現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行。

四、健全定標(biāo)機(jī)制。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善定標(biāo)制度，按照科學(xué)、民主決策原則，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際選擇合理定標(biāo)方法，制定詳細(xì)定標(biāo)方案。招標(biāo)人收到評(píng)標(biāo)報(bào)告后應(yīng)當(dāng)及時(shí)組織定標(biāo)并確定、公示中標(biāo)人，公示期不少于3日。

招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)組建定標(biāo)委員會(huì)，委員會(huì)成員不得與中標(biāo)候選人有利害關(guān)系。定標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件確定的定標(biāo)因素進(jìn)行定標(biāo)并對(duì)定標(biāo)活動(dòng)及其結(jié)果負(fù)責(zé)，必要時(shí)可以要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)予以澄清或說(shuō)明，但不得改變已確定的評(píng)標(biāo)結(jié)果。招標(biāo)人可根據(jù)需要，對(duì)中標(biāo)候選人企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況、投標(biāo)的項(xiàng)目班子成員、技術(shù)管理及協(xié)調(diào)能力等進(jìn)行實(shí)地考察。

中標(biāo)人放棄中標(biāo)、因不可抗力不能履行合同、不按照招標(biāo)文件要求提交履約擔(dān)保，或者被查實(shí)存在影響中標(biāo)結(jié)果的違法行為等情形，不符合中標(biāo)條件的，招標(biāo)人可以采用原定標(biāo)辦法，在中標(biāo)候選人名單中確定新的中標(biāo)人，也可以重新招標(biāo)。

五、強(qiáng)化監(jiān)督約束。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)建立完善內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，通過(guò)組建監(jiān)察小組、引入社會(huì)監(jiān)督等方式，加強(qiáng)對(duì)定標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督管理。定標(biāo)委員會(huì)或監(jiān)督人員應(yīng)當(dāng)對(duì)定標(biāo)過(guò)程進(jìn)行全流程文字、聲像記錄，作為招標(biāo)投標(biāo)情況書(shū)面報(bào)告的內(nèi)容。定標(biāo)報(bào)告應(yīng)當(dāng)包括定標(biāo)委員會(huì)對(duì)每名中標(biāo)候選人的評(píng)審比較意見(jiàn)及定標(biāo)理由等。招標(biāo)人不具備全流程聲像記錄條件的，可向當(dāng)?shù)毓操Y源交易中心申請(qǐng)，在公共資源交易中心進(jìn)行定標(biāo)。

六、嚴(yán)格監(jiān)督管理。各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)通過(guò)“一標(biāo)一評(píng)”、“標(biāo)后評(píng)估”、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督、在線監(jiān)控等方式，加強(qiáng)對(duì)“評(píng)定分離”工作的監(jiān)管，對(duì)在定標(biāo)過(guò)程中存在違法違規(guī)行為的招標(biāo)人依法依規(guī)嚴(yán)格處罰。

投標(biāo)人或者其他利害關(guān)系人對(duì)評(píng)標(biāo)、定標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)人公示期間提出。對(duì)異議的提出和處理，適用現(xiàn)行法律法規(guī)。

各市建筑工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管部門可結(jié)合本地實(shí)際，制定推廣“評(píng)定分離”的具體辦法。

山東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

2021年8月3日