質(zhì)疑和投訴環(huán)節(jié)，適用“誰(shuí)主張，誰(shuí)舉證”原則嗎？
答：《民事訴訟法》第六十四條規(guī)定，當(dāng)事人對(duì)自己提出的主張，有責(zé)任提供證據(jù)。也就是說(shuō)，當(dāng)事人在民事官司中對(duì)自己所主張的事項(xiàng)，有提供證據(jù)加以證明的責(zé)任，即“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”，否則要承擔(dān)舉證不力的后果。但“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”不是絕對(duì)的，當(dāng)事人由于客觀原因無(wú)法舉證的，可以申請(qǐng)人民法院調(diào)查取證；特殊情況下可以實(shí)行“舉證責(zé)任倒置”（證據(jù)不可能掌握在提出主張的一方當(dāng)事人手中，由他方當(dāng)事人就某事項(xiàng)存在或不存在承擔(dān)舉證責(zé)任）。可見(jiàn)，如果將民事訴訟中的“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”規(guī)則簡(jiǎn)單地引用到政府采購(gòu)質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理上，變成“誰(shuí)質(zhì)疑（投訴）、誰(shuí)舉證”，這樣做顯然是錯(cuò)誤的。
在民事訴訟中，法院作為居中裁判方，不負(fù)有為當(dāng)事人舉證的責(zé)任（只有在符合法律規(guī)定的情況下，當(dāng)事人因客觀情況無(wú)法舉證并提出申請(qǐng)，法院才會(huì)為當(dāng)事人調(diào)查取證）。法院必須保持中立，于是法律規(guī)定了“誰(shuí)主張、誰(shuí)舉證”的證據(jù)規(guī)則。
負(fù)責(zé)答復(fù)質(zhì)疑、處理投訴的責(zé)任方在政府采購(gòu)活動(dòng)中不是中立方，采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是政府采購(gòu)的直接當(dāng)事人，負(fù)有監(jiān)管職權(quán)的部門(mén)也是政府采購(gòu)的相關(guān)方之一。這些單位和組織在政府采購(gòu)活動(dòng)中不可能像法院審理民事訴訟案一樣，處于居中裁判的地位，必須依法主動(dòng)、積極地就當(dāng)事方提出的質(zhì)疑、投訴進(jìn)行調(diào)查取證。
根據(jù)《政府采購(gòu)法》第十三條的規(guī)定，財(cái)政部門(mén)和政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行政府采購(gòu)監(jiān)督、管理職責(zé)，其中包括調(diào)查處理投訴職責(zé)，這是法律規(guī)定的行政行為。主張“誰(shuí)質(zhì)疑（投訴）、誰(shuí)舉證”無(wú)疑是把法律賦予自己的責(zé)任推卸到他人身上，這是“行政不作為”的典型表現(xiàn)。
另外，在政府采購(gòu)活動(dòng)中，供應(yīng)商或者其他社會(huì)組織不可能掌握政府采購(gòu)過(guò)程中的違法違規(guī)證據(jù)。除了依法公開(kāi)的采購(gòu)公告、采購(gòu)文件和開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)情況外，他們對(duì)于采購(gòu)過(guò)程的其他方面一無(wú)所知。而且法律法規(guī)規(guī)定的許多采購(gòu)信息必須保密，如采購(gòu)結(jié)果公布前的評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員及評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)審、比較等，“誰(shuí)質(zhì)疑（投訴）、誰(shuí)舉證”無(wú)疑是強(qiáng)人所難。
法律依據(jù)
《政府采購(gòu)法》
第十三條 各級(jí)人民政府財(cái)政部門(mén)是負(fù)責(zé)政府采購(gòu)監(jiān)督管理的部門(mén)，依法履行對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督管理職責(zé)。
各級(jí)人民政府其他有關(guān)部門(mén)依法履行與政府采購(gòu)活動(dòng)有關(guān)的監(jiān)督管理職責(zé)。
《政府采購(gòu)質(zhì)疑和投訴辦法》（財(cái)政部令第94號(hào)）
第十五條 質(zhì)疑答復(fù)應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：
（一）質(zhì)疑供應(yīng)商的姓名或者名稱(chēng)；
（二）收到質(zhì)疑函的日期、質(zhì)疑項(xiàng)目名稱(chēng)及編號(hào)；
（三）質(zhì)疑事項(xiàng)、質(zhì)疑答復(fù)的具體內(nèi)容、事實(shí)依據(jù)和法律依據(jù)；
（四）告知質(zhì)疑供應(yīng)商依法投訴的權(quán)利；
（五）質(zhì)疑答復(fù)人名稱(chēng)；
（六）答復(fù)質(zhì)疑的日期。
質(zhì)疑答復(fù)的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。
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