建立統(tǒng)一公共采購(gòu)的立法選擇

# 招標(biāo)信息 2021-08-30 14:43 來(lái)源：

為增強(qiáng)我國(guó)公共采購(gòu)法律體系的統(tǒng)一性，我國(guó)不應(yīng)再繼續(xù)將工程采購(gòu)項(xiàng)目和招標(biāo)方式作為例外從政府采購(gòu)中分離出來(lái)單獨(dú)立法，而是要依據(jù)政府目的和政府采購(gòu)關(guān)系這種一致的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確立政府采購(gòu)立法思維，使基于政府目的的貨物、服務(wù)和工程采購(gòu)得以在制度對(duì)待上統(tǒng)一性和一致性。

首先，應(yīng)明確政府采購(gòu)法作為公共采購(gòu)基本法的地位。國(guó)際上，大部分國(guó)家都建立了統(tǒng)一的政府采購(gòu)法律制度體系。參考國(guó)外立法經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)國(guó)家在招投標(biāo)立法上均未采取單獨(dú)立法的模式，而主要是在公共采購(gòu)法等其他法律中詳細(xì)規(guī)定招投標(biāo)制度。招標(biāo)投標(biāo)作為一種采購(gòu)方式，應(yīng)服從和服務(wù)于采購(gòu)的目標(biāo)，將這樣一種采購(gòu)方式或程序單獨(dú)立法，或者以采購(gòu)對(duì)象單獨(dú)立法，在國(guó)際上少有先例。從法律統(tǒng)一性的角度來(lái)講，公共采購(gòu)包括對(duì)貨物、服務(wù)和工程的采購(gòu)，理應(yīng)統(tǒng)一地適用法律。將貨物、服務(wù)與工程割裂開(kāi)來(lái)，分別適用不同的法律制度是缺乏正當(dāng)性的。

其次，將各級(jí)國(guó)有企業(yè)納入政府采購(gòu)法的規(guī)范對(duì)象。國(guó)際上，國(guó)際組織以及很多國(guó)家確定的采購(gòu)人范圍不僅限于政府層面，還將采購(gòu)人范圍拓展至政府控制或影響的公共實(shí)體或國(guó)有企業(yè)?；趦煞ㄔ谶m用主體上的差異，如果“兩法合一”，需要考慮統(tǒng)一后的公共采購(gòu)法是否適用國(guó)有企業(yè)等其他采購(gòu)主體。根據(jù)我國(guó)當(dāng)前政府采購(gòu)工作的發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)參考國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)可將統(tǒng)一后的公共采購(gòu)法的適用主體擴(kuò)展至從事具有公共性質(zhì)采購(gòu)活動(dòng)的國(guó)有企業(yè)。

再其次，按照與GPA規(guī)則一致的要求，完善對(duì)采購(gòu)過(guò)程的全鏈條管理規(guī)則。特別是建立招標(biāo)投標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、電子反拍、單一來(lái)源、簡(jiǎn)易采購(gòu)等相互并行、有機(jī)統(tǒng)一的政府采購(gòu)方式及程序規(guī)則體系。

最后，優(yōu)先實(shí)現(xiàn)監(jiān)管機(jī)制和救濟(jì)制度的統(tǒng)一?？紤]到國(guó)際上政府采購(gòu)救濟(jì)的普遍做法，我國(guó)公共采購(gòu)的監(jiān)管救濟(jì)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持行政救濟(jì)為主，以統(tǒng)一高效、公正透明為價(jià)值導(dǎo)向。目前，我國(guó)政府采購(gòu)的行政裁決機(jī)制已相對(duì)成熟，出臺(tái)了多項(xiàng)制度來(lái)推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化地發(fā)布指導(dǎo)性案例也極大地規(guī)范政府采購(gòu)的糾紛解決。在兩法統(tǒng)一過(guò)程中，可以優(yōu)先考慮監(jiān)管救濟(jì)機(jī)制的統(tǒng)一，將公共工程引發(fā)的投訴處理納入現(xiàn)有的政府采購(gòu)行政裁決中，通過(guò)監(jiān)管救濟(jì)的統(tǒng)一來(lái)助推兩法合一。