招標(biāo)人的資格問題

產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的主體問題，具體說就是誰有權(quán)決定出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)，誰有資格作為企業(yè)產(chǎn)權(quán)招標(biāo)人的問題。關(guān)于這個(gè)問題，理論界和實(shí)踐中一致認(rèn)為，產(chǎn)權(quán)交易的主體，應(yīng)該是所有者而不是經(jīng)營者。因?yàn)楫a(chǎn)權(quán)交易活動(dòng)，應(yīng)該是所有者主體之間的市場(chǎng)交易行為。從理論上分析，所有者和經(jīng)營者的利益是不一致的，如果在交易過程中完全撇開所有者，不給所有者以決策權(quán)，所有者的權(quán)利則很難保證，并有可能最終導(dǎo)致被剝奪。將產(chǎn)權(quán)交易的決策權(quán)界定給所有者，不僅所有者的權(quán)利得以保證，而且因?yàn)樗姓邽榱俗非筚Y本增值和資本收益最大化，必須選擇合適的經(jīng)營者并確保經(jīng)營者的應(yīng)有權(quán)利，因而兩者的合法權(quán)益都可以得到保證。據(jù)此，產(chǎn)權(quán)交易的主體應(yīng)該是所有者而不是經(jīng)營者。交易的具體運(yùn)作可以是經(jīng)營者，但交易的決策權(quán)一定要交給所有者。

特別是對(duì)于國有企業(yè)，辯證地把握住這一點(diǎn)非常重要。一方面國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易直接涉及到國有資產(chǎn)的保值增值和國有企業(yè)職工的安置等重大問題。在國有產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的實(shí)踐中，一定要首先得到政府管理部門的有關(guān)批文才能進(jìn)一步開展交易活動(dòng)。在最近幾年的企業(yè)產(chǎn)權(quán)流動(dòng)和重組過程中，出現(xiàn)了大量的企業(yè)經(jīng)營者自己決定出讓企業(yè)產(chǎn)權(quán)而導(dǎo)致國有資產(chǎn)流失的現(xiàn)象，其原因就在于在產(chǎn)權(quán)交易主體的問題上的認(rèn)識(shí)模糊不清。另一方面，強(qiáng)調(diào)國有產(chǎn)權(quán)交易招標(biāo)轉(zhuǎn)讓的主體應(yīng)該是所有者，并不是一味依賴于政府的推動(dòng)或政策安排。因?yàn)槠髽I(yè)產(chǎn)權(quán)交易是一種市場(chǎng)行為，雖然政府在企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易中的決策作用不可忽視，但是政府部門只能在是否交易的層面上發(fā)揮決定性作用，而不能由政府決定價(jià)格、買方和交易方式等，這些問題的解決應(yīng)該由市場(chǎng)機(jī)制發(fā)揮作用。

投標(biāo)人的資格審查問題

企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易公開招標(biāo)中的另一個(gè)重要環(huán)節(jié)是投標(biāo)人的資格審查。在商品和服務(wù)采購招標(biāo)中，一般有兩種做法：一種是資格預(yù)查，另一種是資格后審。國際招標(biāo)中通常采用資格后審辦法，即通過招標(biāo)通告發(fā)布，投標(biāo)單位購買招標(biāo)文件直接參加投標(biāo)，開標(biāo)后進(jìn)行資格審查，此辦法適用于規(guī)模較大的工程項(xiàng)目。目前國內(nèi)公開招標(biāo)大多采用資格預(yù)審的辦法進(jìn)行資格審查，即通過發(fā)布資格預(yù)審?fù)ǜ?，?duì)投標(biāo)報(bào)名單位在開標(biāo)前進(jìn)行資格審查，以確定具備資格的投標(biāo)單位參加投標(biāo)。考慮到企業(yè)產(chǎn)權(quán)交易的復(fù)雜性，企業(yè)產(chǎn)權(quán)招標(biāo)轉(zhuǎn)讓一般要采用資格預(yù)查的方式，具體有以下要求：

(一)投標(biāo)人登記并提交資料。首先，投標(biāo)人必須登記企業(yè)或自然人的名稱(姓名)、住所、聯(lián)系電話等。并提交有關(guān)材料，具體包括：投標(biāo)人的營業(yè)執(zhí)照、資質(zhì)證明(或個(gè)人身份證明)；法定代表人證明和法人授權(quán)委托書；投標(biāo)人的資信證明等。另外，凡境外法人，境內(nèi)外商投資企業(yè)和外商控股的合資企業(yè)參加投標(biāo)或共同投標(biāo)的，還須出示省級(jí)以上財(cái)政部門有關(guān)批件。上述信息是判斷投標(biāo)人是否具有支付能力和良好信譽(yù)的基礎(chǔ)材料，

(二)受托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)對(duì)報(bào)名投標(biāo)人的有關(guān)材料的真實(shí)性進(jìn)行審核。產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)根據(jù)投標(biāo)人提供的相關(guān)材料，與工商、稅務(wù)和銀行系統(tǒng)等有關(guān)單位取得聯(lián)系，對(duì)其真實(shí)性進(jìn)行嚴(yán)格的審查。從實(shí)踐中看，確實(shí)存在部分投標(biāo)報(bào)名單位或個(gè)人為了能夠通過資審，不惜犧牲企業(yè)或個(gè)人的信譽(yù)弄虛作假，偽造假證明等蒙混過關(guān)，這種現(xiàn)象值得注意。

(三)受托產(chǎn)權(quán)交易機(jī)構(gòu)將經(jīng)過審查確定其信息真實(shí)可靠、符合招標(biāo)人要求的企業(yè)和個(gè)人確定為合格投標(biāo)人。

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