招標(biāo)文件雖然僅是招投標(biāo)交易中的一個(gè)環(huán)節(jié)，但卻決定了整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)開展的規(guī)則、程序，也是招標(biāo)人在選擇供應(yīng)商時(shí)規(guī)避潛在風(fēng)險(xiǎn)，保護(hù)自身權(quán)益的重要工具，更不必說(shuō)其盡可能真實(shí)地反映著招標(biāo)人心目中理想中標(biāo)人的畫像。

但作為有上位法約束的交易形式，招標(biāo)文件的內(nèi)容，特別是屬于依法必須招標(biāo)的工程建設(shè)項(xiàng)目、政府采購(gòu)項(xiàng)目等交易類型的招標(biāo)文件，以“合法合規(guī)”為前提進(jìn)行編制應(yīng)當(dāng)是招采從業(yè)者遵循的首要準(zhǔn)則。

那么，招標(biāo)文件中的哪些內(nèi)容應(yīng)當(dāng)特別注意呢？

根據(jù)法律法規(guī)和相關(guān)政策要求，以及以往政府采購(gòu)監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)看，被抓住“小辮子”的招標(biāo)文件常在這幾方面出現(xiàn)紕漏：

一、資格條件設(shè)置

無(wú)論是工程建設(shè)項(xiàng)目還是政府采購(gòu)項(xiàng)目，投標(biāo)人資格條件設(shè)置都是政策文件約束最多的部分。為給投標(biāo)人/供應(yīng)商創(chuàng)造平等競(jìng)爭(zhēng)的條件，往往不允許將投標(biāo)人的自身規(guī)模、特殊附加條件等作為資格條件。學(xué)苑也曾就工程建設(shè)和政府采購(gòu)兩類項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)禁用或慎用的資格條件進(jìn)行專門整理。（圖片圖片設(shè)定供應(yīng)商資格條件，這些“坑”別踩?。?/p>

除上文鏈接中提到應(yīng)當(dāng)禁用資格條件外，去年9月國(guó)家發(fā)改委發(fā)布727號(hào)文中，“營(yíng)業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營(yíng)范圍”也不再成為允許設(shè)置的投標(biāo)人資格條件。當(dāng)然，如國(guó)家有強(qiáng)制性準(zhǔn)入許可要求的行業(yè)還是需要設(shè)置的，例如食品生產(chǎn)許可、快遞業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可等。

二、評(píng)標(biāo)辦法設(shè)置

評(píng)標(biāo)辦法是衡量投標(biāo)人能否滿足招標(biāo)文件要求的唯一準(zhǔn)則。不同類型的項(xiàng)目也對(duì)評(píng)分辦法的設(shè)置有不同要求。

在工程建設(shè)項(xiàng)目中，評(píng)分辦法的設(shè)置除了要符合《招》法規(guī)定，也要遵循本行業(yè)的特定要求，需要招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)熟練掌握本行業(yè)的行政監(jiān)督部門頒發(fā)的招標(biāo)投標(biāo)管理辦法或標(biāo)準(zhǔn)招標(biāo)文件范本。

而在政府采購(gòu)項(xiàng)目中， “采用綜合評(píng)分法時(shí)評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)中的分值設(shè)置未與評(píng)審因素的量化指標(biāo)相對(duì)應(yīng)”成為采購(gòu)文件內(nèi)容中最常被質(zhì)疑和投訴的原因之一。

三、招投標(biāo)程序設(shè)置

招投標(biāo)程序設(shè)置體現(xiàn)在招標(biāo)文件的投標(biāo)人須知章節(jié)。有的招標(biāo)人不太關(guān)注投標(biāo)人須知前附表之外的內(nèi)容，認(rèn)為都是通用的套話，直接從其他的文件范本中復(fù)制一下即可。實(shí)際上，投標(biāo)人須知是整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)開展形式的重要依據(jù)，也是規(guī)避交易風(fēng)險(xiǎn)、保護(hù)交易主體合法權(quán)益的憑證。在現(xiàn)實(shí)情況中，當(dāng)招投標(biāo)活動(dòng)出現(xiàn)異常情形時(shí)，投標(biāo)人須知是招標(biāo)人解決問(wèn)題的重要依據(jù)。

在投標(biāo)人須知中，這些地方往往容易“踩坑”：

（1） 招標(biāo)文件澄清答疑截止時(shí)間/投標(biāo)截止時(shí)間/繳納投標(biāo)保證金截止時(shí)間/質(zhì)疑期限/中標(biāo)候選人公示/中標(biāo)結(jié)果公告等時(shí)間要素的設(shè)置不符合法律規(guī)定；

（2） 存在法律法規(guī)明確禁止或有違公平公正原則的否決投標(biāo)之情形（例如，規(guī)定投標(biāo)報(bào)價(jià)低于成本的為無(wú)效投標(biāo)等）；

（3） 限定投標(biāo)保證金的繳納形式為現(xiàn)金，或繳納金額超過(guò)項(xiàng)目預(yù)算的2%；

（4） 啟動(dòng)中標(biāo)人履約能力審查的條件超過(guò)法律允許的情形；

（5） 政府采購(gòu)項(xiàng)目中，將中標(biāo)服務(wù)費(fèi)的繳納和領(lǐng)取中標(biāo)通知書掛鉤；

（6） 規(guī)定采購(gòu)人可通過(guò)供應(yīng)商考察等方式改變?cè)u(píng)審結(jié)果，或在授標(biāo)之前可以接受或拒絕任何投標(biāo)；

（7） 對(duì)需要監(jiān)督部門審核或備案的項(xiàng)目，規(guī)定不滿足招標(biāo)條件時(shí)可以直接轉(zhuǎn)為其他采購(gòu)方式；

（8） 要求法定代表人必須到開標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)；

四、獲取招標(biāo)文件的方式

招標(biāo)文件獲取方式是招標(biāo)公告的重要組成部分，雖然法律法規(guī)和各類政策三令五申不得違規(guī)設(shè)置登記或報(bào)名環(huán)節(jié)，但仍有一些招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)公告中要求投標(biāo)人在購(gòu)標(biāo)時(shí)提供資質(zhì)證書、業(yè)績(jī)等材料并提前審查，構(gòu)成限制或排斥潛在投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)。

其實(shí)，招標(biāo)文件不可逾越的紅線看似多如牛毛，但其核心依然是為了捍衛(wèi)“公平、公正、公開、誠(chéng)實(shí)信用” 這一招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的基本原則。把握住這一點(diǎn)，編制文件時(shí)就更加游刃有余了。

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