深化基層政府采購(gòu)監(jiān)管制度改革的基本思路

# 招標(biāo)信息 2021-09-16 10:44 來(lái)源：

（一）樹(shù)立全新的政府采購(gòu)監(jiān)管理念

隨著國(guó)內(nèi)、國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展，政府采購(gòu)的內(nèi)部和外部環(huán)境也發(fā)生了變化，因此，應(yīng)在政府采購(gòu)監(jiān)管中樹(shù)立全新的理念。

1.樹(shù)立結(jié)果導(dǎo)向思維。結(jié)果導(dǎo)向首先強(qiáng)調(diào)的是要站在結(jié)果的角度思考問(wèn)題，體現(xiàn)的是管理和工作的結(jié)果。要努力構(gòu)建有利于結(jié)果導(dǎo)向的政府采購(gòu)規(guī)章制度、執(zhí)行機(jī)制、監(jiān)管模式，進(jìn)一步推動(dòng)政府采購(gòu)管理從程序?qū)蛐拖蚪Y(jié)果導(dǎo)向型的重大變革，積極開(kāi)展政府采購(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)。

2.強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意識(shí)。政府采購(gòu)既是一項(xiàng)政治制度，更是一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)制度。政府采購(gòu)也必須堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心的思想理念，政府采購(gòu)的管理制度應(yīng)強(qiáng)化促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的意識(shí)，進(jìn)一步全面落實(shí)政府采購(gòu)的政策功能，為“五位一體”總體布局的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

3.強(qiáng)調(diào)誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)主張。應(yīng)轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)調(diào)誰(shuí)采購(gòu)誰(shuí)負(fù)責(zé)的主張，改變過(guò)去“牽著采購(gòu)人走、扶著采購(gòu)人走”的監(jiān)管模式，放心讓“采購(gòu)人自己走”。減少審批事項(xiàng)，全面貫徹“法無(wú)授權(quán)不可為,法定職責(zé)必須為,法無(wú)禁止皆可為”的精神，推行“無(wú)為而治”的監(jiān)管模式，全面落實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任。

4.打造服務(wù)型監(jiān)管體制。要樹(shù)立管理就是服務(wù)的觀念，將監(jiān)管融入服務(wù)之中。要從制度設(shè)計(jì)入手，針對(duì)政府采購(gòu)監(jiān)管對(duì)象的不同，將政府采購(gòu)的監(jiān)管行為“植入”每一次的服務(wù)之中，實(shí)行在監(jiān)管中服務(wù)，在服務(wù)中監(jiān)管。

（二）完善政府采購(gòu)監(jiān)管制度的建設(shè)

堅(jiān)持依法治國(guó)，法制必須先行。基層政府采購(gòu)的監(jiān)管，應(yīng)該在政府采購(gòu)法規(guī)框架下，依據(jù)自身的特點(diǎn)，制定完善的政府采購(gòu)監(jiān)管制度體系，使政府采購(gòu)的監(jiān)管活動(dòng)做到有法可依。

1.制定《政府采購(gòu)監(jiān)管的運(yùn)行規(guī)程》。政府采購(gòu)監(jiān)管部門(mén)，是財(cái)政的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，它的運(yùn)行是在財(cái)政部門(mén)的總體布置下開(kāi)展的，其相互之間既有交叉，也有配合，還有重疊，應(yīng)制定《政府采購(gòu)監(jiān)管的運(yùn)行規(guī)程》。運(yùn)行規(guī)程的制定，既可防止內(nèi)損，又可整合財(cái)政監(jiān)管力量，明確財(cái)政部門(mén)內(nèi)部各管理科室的職責(zé)。

2.完善監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則。對(duì)監(jiān)管對(duì)象實(shí)施檢查，是加強(qiáng)監(jiān)督的有力措施，政府采購(gòu)被監(jiān)管對(duì)象結(jié)構(gòu)復(fù)雜，因此，檢查方式、檢查手段、檢查程序和檢查內(nèi)容都有所不同。為了規(guī)范基層政府采購(gòu)的監(jiān)督檢查活動(dòng)，應(yīng)制定出臺(tái)《政府采購(gòu)監(jiān)督檢查實(shí)施細(xì)則》。

3.出臺(tái)《采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)操作和管理指導(dǎo)辦法》。政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)是采購(gòu)人的受托人，接受采購(gòu)人的委托，代理采購(gòu)集中采購(gòu)目錄外、采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購(gòu)對(duì)象業(yè)務(wù)。采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)作為政府采購(gòu)活動(dòng)中的重要參加人，其采購(gòu)操作活動(dòng)必須規(guī)范。因此，一方面要出臺(tái)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理操作行為規(guī)范，對(duì)其操作各個(gè)環(huán)節(jié)和各種當(dāng)事人的行為進(jìn)行規(guī)范；另一方面要出臺(tái)保護(hù)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)合法權(quán)益的規(guī)章，規(guī)范采購(gòu)人的對(duì)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遴選或選擇行為。

（三）營(yíng)造良好的政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境

政府采購(gòu)的營(yíng)商環(huán)境是整個(gè)營(yíng)商環(huán)境的重要組成部分。深化政府采購(gòu)監(jiān)管制度改革，必須全面貫徹國(guó)務(wù)院關(guān)于優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，采取“簡(jiǎn)化手續(xù)、撤除籬笆、清理障礙”等措施，依法保障各類(lèi)主體平等參與政府采購(gòu)活動(dòng)的權(quán)利。

1.探索對(duì)市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)“承諾+信用管理”準(zhǔn)入制度。為了進(jìn)一步營(yíng)造良好的營(yíng)商環(huán)境，首先，應(yīng)按照黨中央、國(guó)務(wù)院的總體要求，基層應(yīng)對(duì)已出臺(tái)的各種政府采購(gòu)管理制度進(jìn)行清理，凡有礙政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的制度規(guī)定都進(jìn)行修訂或廢除。其次，最大限度地減少市場(chǎng)主體在參與政府采購(gòu)活動(dòng)提供各類(lèi)證明、資格（質(zhì)）、證書(shū)的書(shū)面材料行為，切實(shí)降低市場(chǎng)主體參與政府采購(gòu)活動(dòng)的交易成本。

2.整合財(cái)政資源完善“政采貸”政策。一方面，進(jìn)一步整合財(cái)政資源，聚集財(cái)政間歇資金，協(xié)助相關(guān)部門(mén)辦好政府采購(gòu)融資平臺(tái)，為中小微企業(yè)提供資金支持。另一方面，高效、規(guī)范地使用好財(cái)政貼息資金，為政府采購(gòu)中小微企業(yè)貸款進(jìn)行補(bǔ)貼。

3.嚴(yán)厲懲處破壞營(yíng)商環(huán)境的的行為。建立政府采購(gòu)市場(chǎng)監(jiān)管聯(lián)席機(jī)制，充分發(fā)揮各監(jiān)管部門(mén)的作用，對(duì)破壞政府采購(gòu)營(yíng)商環(huán)境的行為依法進(jìn)行懲處，保證政府采購(gòu)活動(dòng)在“三公”的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（四）壓實(shí)采購(gòu)人的主體責(zé)任

應(yīng)充分發(fā)揮采購(gòu)人的主觀能動(dòng)性，認(rèn)真履行法律賦予的責(zé)任。

1.督促采購(gòu)人編實(shí)編細(xì)政府采購(gòu)預(yù)算。編制政府采購(gòu)預(yù)算是法規(guī)要求的基礎(chǔ)性工作，也是開(kāi)展政府采購(gòu)活動(dòng)的提前條件。要督促采購(gòu)人認(rèn)真編制政府采購(gòu)預(yù)算，做到“應(yīng)編盡編”和無(wú)預(yù)算不采購(gòu)。

2.建立采購(gòu)人對(duì)采購(gòu)需求和采購(gòu)結(jié)果的負(fù)責(zé)機(jī)制。貫徹落實(shí)《政府采購(gòu)需求管理辦法》，監(jiān)督采購(gòu)人認(rèn)真開(kāi)展采購(gòu)需求調(diào)查，科學(xué)、詳細(xì)、完整和明確地編制采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)需求，督促采購(gòu)人在指定媒體上及時(shí)公開(kāi)采購(gòu)需求，規(guī)范開(kāi)展履約驗(yàn)收工作，確保采購(gòu)結(jié)果與采購(gòu)需求的一致性。

3.完善采購(gòu)人落實(shí)政策功能的監(jiān)督機(jī)制。監(jiān)督采購(gòu)人在政府采購(gòu)和采購(gòu)需求中嵌入采購(gòu)政策目標(biāo)，督促采購(gòu)人在預(yù)算中預(yù)留一定的比例，將合同專(zhuān)門(mén)授予中小微企業(yè)，同時(shí)，指導(dǎo)采購(gòu)人在供應(yīng)商資格（質(zhì)）的制定中，充分體現(xiàn)支持創(chuàng)新、節(jié)能、綠色等相關(guān)領(lǐng)域或產(chǎn)業(yè)政策的落實(shí)。

4.落實(shí)采購(gòu)決策權(quán)。通過(guò)制定符合基層實(shí)際的專(zhuān)家咨詢、專(zhuān)家評(píng)審的管理辦法，充分發(fā)揮專(zhuān)家的專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好政府采購(gòu)的咨詢顧問(wèn)。在法律規(guī)定的范圍內(nèi)，讓采購(gòu)人自行選擇評(píng)審專(zhuān)家，在完善評(píng)審機(jī)制的前提下，將采購(gòu)決策權(quán)歸還于采購(gòu)人。

5.要求采購(gòu)人健全政府采購(gòu)內(nèi)控機(jī)制。要求和督促采購(gòu)人建立健全本部門(mén)和本單位的政府采購(gòu)活動(dòng)的決策機(jī)制，通過(guò)制定確定采購(gòu)需求、落實(shí)政策功能、選擇采購(gòu)方式、委托代理機(jī)構(gòu)、公開(kāi)采購(gòu)信息、答復(fù)詢問(wèn)質(zhì)疑、合同簽訂實(shí)施、組織履約驗(yàn)收、進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)等制定、辦法，來(lái)細(xì)化采購(gòu)流程各環(huán)節(jié)的工作要求，從而明確采購(gòu)人內(nèi)部崗位權(quán)限和責(zé)任，逐步完善采購(gòu)人的內(nèi)部管理制度。

（五）創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管模式

政府采購(gòu)的行業(yè)監(jiān)管應(yīng)順應(yīng)新時(shí)代發(fā)展的要求，創(chuàng)新采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管模式。

1.經(jīng)常開(kāi)展政府采購(gòu)業(yè)務(wù)知識(shí)宣傳與培訓(xùn)。開(kāi)展經(jīng)常性的政府采購(gòu)知識(shí)宣傳活動(dòng)，依據(jù)政府采購(gòu)參與人的不同特點(diǎn)，分別對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、評(píng)審專(zhuān)家和供應(yīng)商進(jìn)行培訓(xùn)。

2.建立對(duì)采購(gòu)人事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后督導(dǎo)的的監(jiān)管機(jī)制。監(jiān)管部門(mén)可建立健全事前引導(dǎo)、事中指導(dǎo)、事后督導(dǎo)的監(jiān)管機(jī)制。所謂事前引導(dǎo)，就是在采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)前，對(duì)其宣傳培訓(xùn)，引導(dǎo)采購(gòu)人學(xué)習(xí)政府采購(gòu)法規(guī)、掌握政府采購(gòu)政策。所謂事中指導(dǎo)，就是在采購(gòu)人開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)時(shí)，指導(dǎo)采購(gòu)人按照政府采購(gòu)法規(guī)進(jìn)行操作。所謂事后督導(dǎo)，就是針對(duì)采購(gòu)人在采購(gòu)中存在的問(wèn)題，督促其整改完善。

3.依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)建立政府采購(gòu)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。隨著政府采購(gòu)制度改革的深入，政府采購(gòu)規(guī)模越來(lái)越大，政府采購(gòu)的參加人越來(lái)越多，各類(lèi)數(shù)據(jù)也越來(lái)越龐雜，給政府采購(gòu)監(jiān)督帶來(lái)一定的難度，而依托現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立政府采購(gòu)數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)匯總、分析，為政府采購(gòu)監(jiān)管決策提供詳實(shí)的依據(jù)。

4.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，構(gòu)建行政監(jiān)督為主、行業(yè)自律為輔的政府采購(gòu)監(jiān)管模式。