財(cái)政部：不屬于依法必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目這樣采購(gòu)

# 招標(biāo)信息 2021-09-18 11:49 來(lái)源：

近日，財(cái)政部國(guó)庫(kù)司《關(guān)于政府采購(gòu)工程項(xiàng)目有關(guān)法律適用問(wèn)題的復(fù)函》（財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)）復(fù)函四川省財(cái)政廳時(shí)指出，工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以上，與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)的單獨(dú)的裝修、拆除、修繕項(xiàng)目，以及政府集中采購(gòu)目錄以內(nèi)或者政府采購(gòu)工程限額標(biāo)準(zhǔn)以上、工程招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的政府采購(gòu)工程項(xiàng)目，不屬于依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，政府采購(gòu)此類項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照政府采購(gòu)法實(shí)施條例第二十五條的規(guī)定，采用競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者單一來(lái)源方式進(jìn)行采購(gòu)。

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長(zhǎng)期以來(lái)，《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購(gòu)法》在適用范圍在一定程度上存在不協(xié)調(diào)的問(wèn)題。因此，政府采購(gòu)工程“兩法”如何適用成為了招標(biāo)采購(gòu)領(lǐng)域談?wù)摬恍莸脑掝}。

《招標(biāo)投標(biāo)法》實(shí)施20年之久，財(cái)政部如今為何專門復(fù)函解釋“兩法”法律適用的問(wèn)題？業(yè)界此問(wèn)題的分析很多，不再贅述。本文從“兩法”歷史淵源、法律適用，并結(jié)合四川省政府采購(gòu)工程政策等方面對(duì)政府采購(gòu)工程項(xiàng)目“兩法”法律適用進(jìn)行梳理，以期為招標(biāo)采購(gòu)工作者理解財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)復(fù)函，甚至在法律適用上提供思路和參考。

根據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》第二條規(guī)定，我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)適用招標(biāo)投標(biāo)法?！墩少?gòu)法》第二條規(guī)定，在我國(guó)境內(nèi)進(jìn)行的政府采購(gòu)適用本法。其中，在采購(gòu)主體即國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，資金來(lái)源即財(cái)政性資金和采購(gòu)內(nèi)容即集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)均滿足的情況下，才納入政府采購(gòu)法的調(diào)整范圍。

由于《招標(biāo)投標(biāo)法》自2000年1月1日起施行在前，工程招投標(biāo)已由《招標(biāo)投標(biāo)法》進(jìn)行規(guī)范。2003年1月1日起施行的《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。

但是在法律實(shí)施過(guò)程中，由于“兩法”未統(tǒng)一“工程”的內(nèi)涵，導(dǎo)致招標(biāo)采購(gòu)人適用法律錯(cuò)誤、招標(biāo)采購(gòu)程序無(wú)效、引起法律糾紛的情況屢見(jiàn)不鮮。為此，先后施行的《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》、《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》將“工程”的定義進(jìn)行統(tǒng)一，即：工程是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的貨物，是指構(gòu)成工程不可分割的組成部分，且為實(shí)現(xiàn)工程基本功能所必需的設(shè)備、材料等；所稱與工程建設(shè)有關(guān)的服務(wù)，是指為完成工程所需的勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理等服務(wù)。所以，財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)復(fù)函中所述的“與建筑物和構(gòu)筑物新建、改建、擴(kuò)建項(xiàng)目無(wú)關(guān)……”就是將“兩法”實(shí)施條例定義的“工程”之外的其他工程項(xiàng)目，納入政府采購(gòu)調(diào)整范圍。

同時(shí)“兩法”實(shí)施條例明確規(guī)定，政府采購(gòu)工程以及與工程建設(shè)有關(guān)的貨物、服務(wù)，采用招標(biāo)方式采購(gòu)的適用招標(biāo)投標(biāo)法及其實(shí)施條例；采用其他方式采購(gòu)的，適用政府采購(gòu)法及及其實(shí)施條例（《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第八十三條和《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》第七條）。

至此，“兩法”原則上分歧基本解決，但是由于“兩法”各地實(shí)施的情況不同，在執(zhí)行過(guò)程中仍然存在理解上的偏差。

2006年四川省人民政府令第197號(hào)公布《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》，在招標(biāo)方式和政府采購(gòu)方式之外，創(chuàng)新設(shè)置了項(xiàng)目比選制度。

《四川省發(fā)展和改革委員會(huì)、四川省監(jiān)察廳關(guān)于貫徹實(shí)施<四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法>的通知》（川發(fā)改政策〔2006〕55號(hào)）關(guān)于比選制度的描述是，“比選是對(duì)招投標(biāo)制度十分必要的補(bǔ)充和完善。對(duì)招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資項(xiàng)目加強(qiáng)監(jiān)管和規(guī)范是非常必要的，但要考慮項(xiàng)目實(shí)施的成本和監(jiān)管的成本。比選與招投標(biāo)相比，程序相對(duì)簡(jiǎn)化透明，又能節(jié)約時(shí)間和費(fèi)用，并具有競(jìng)爭(zhēng)性，既體現(xiàn)公平，又照顧了效率，也能做到有效監(jiān)管以及從源頭上預(yù)防和治理腐敗。是目前對(duì)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)以下的政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管較為適宜的一種方式，是我省政府投資項(xiàng)目監(jiān)管以及有限資源實(shí)行市場(chǎng)化配置的一項(xiàng)制度創(chuàng)新”。

此后，四川省內(nèi)總投資額在3000萬(wàn)元人民幣以下的項(xiàng)目且單項(xiàng)合同估算價(jià)達(dá)不到招標(biāo)規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目均實(shí)行比選制度。毋庸諱言，在對(duì)“兩法”認(rèn)知原來(lái)存在涇渭不分的情況下，相關(guān)部門和招標(biāo)采購(gòu)單位對(duì)“兩法”適用和理解更加吃力，導(dǎo)致法律適用問(wèn)題上仍存在一定的障礙。

2019年11月22日，四川省人民政府令第336號(hào)決定廢止實(shí)施13年的《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》。廢止理由是：“由于《四川省政府投資工程建設(shè)項(xiàng)目比選辦法》的基本內(nèi)容已被上位法《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》等相關(guān)法律法規(guī)覆蓋，已無(wú)繼續(xù)施行的必要”。

2020年6月8日，四川省財(cái)政廳《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理有關(guān)事項(xiàng)的通知（征求意見(jiàn)稿）》公開(kāi)征求意見(jiàn)，其中規(guī)定“政府采購(gòu)工程依法采用招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照招標(biāo)投標(biāo)法執(zhí)行；依法采用非招標(biāo)方式采購(gòu)的，按照政府采購(gòu)法執(zhí)行，不得規(guī)避政府采購(gòu)?！?/p>

2020年6月16日，財(cái)政部向四川省財(cái)政廳復(fù)函財(cái)庫(kù)便函〔2020〕385號(hào)文。次日，四川省財(cái)政廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范政府采購(gòu)工程項(xiàng)目采購(gòu)執(zhí)行管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（川財(cái)采〔2020〕67號(hào)）正式文件。

四川省政府采購(gòu)工程政策的變化歷史，正是厘清“兩法”區(qū)別和聯(lián)系的過(guò)程。我們樂(lè)于看到，行政監(jiān)督部門就法律適用的問(wèn)題多出文件、多處政策，以引導(dǎo)相關(guān)工作人員正確理解法律，規(guī)范招標(biāo)采購(gòu)活動(dòng)。當(dāng)然，川財(cái)采〔2020〕67號(hào)文規(guī)定的實(shí)施政府采購(gòu)的工程項(xiàng)目原則上實(shí)行資格預(yù)審，并從資格預(yù)審合格供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商，向其發(fā)出采購(gòu)文件是否與74號(hào)令沖突，又如何銜接適用等問(wèn)題，有待細(xì)化。