能在供應(yīng)商庫內(nèi)隨便“選取”嗎？
如果某省級(jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫中只有7家相應(yīng)供應(yīng)商，采購人擬隨機(jī)抽取3家，那么按照87號(hào)令第14條規(guī)定，采購人只要從庫內(nèi)選取6家供應(yīng)商進(jìn)行隨機(jī)抽取就符合要求。但問題是，采購人能從庫內(nèi)隨意選取6家供應(yīng)商嗎？答案是否定的，因這有違“所有符合資格條件供應(yīng)商都機(jī)會(huì)均等參與隨機(jī)抽取”的規(guī)定。筆者認(rèn)為，此時(shí)最妥當(dāng)?shù)淖龇ǎ瑧?yīng)該是先從供應(yīng)商庫內(nèi)的這7家相應(yīng)供應(yīng)商中隨機(jī)抽取6家，然后再從這6家中隨機(jī)抽取3家，以保證供應(yīng)商庫內(nèi)所有符合資格條件的供應(yīng)商都能機(jī)會(huì)均等地參與該項(xiàng)目。或者是直接從這7家供應(yīng)商中隨機(jī)抽取3家，這樣做的好處是進(jìn)一步減少了不必要的重復(fù)操作。
87號(hào)令第14條關(guān)于“選取”和“推薦”兩種方式，在隨機(jī)抽取時(shí)皆有“兩倍”的強(qiáng)制性規(guī)定，筆者以為對(duì)前者（“選取”）也如此規(guī)定，其合理性值得探討，因?yàn)榇四耸〖?jí)以上財(cái)政部門建立的供應(yīng)商庫，而非采購人自己建立的，而且建立時(shí)一般都采用類似“招標(biāo)方式”入圍，等同于省級(jí)以上財(cái)政部門提前完成了資格預(yù)審征集工作。因此，采用“選取”方式的，筆者認(rèn)為可以不再強(qiáng)制規(guī)定不得少于“兩倍”的要求。
注意：供應(yīng)商雖然進(jìn)入相應(yīng)的供應(yīng)商庫，但并不代表其就有義務(wù)參加每次政府采購活動(dòng)，即被選取甚至被隨機(jī)抽取選中的供應(yīng)商，有權(quán)按照自己的意愿放棄投標(biāo)資格，所以采購人在“選取”上要做好相應(yīng)的配套工作。
“隨機(jī)抽取”怎么做？
抽取是指隨機(jī)抽取，強(qiáng)調(diào)對(duì)所有符合資格條件的供應(yīng)商被抽中成為受邀請(qǐng)供應(yīng)商的機(jī)會(huì)均等。抽取活動(dòng)中，應(yīng)注意同步做好以下三項(xiàng)工作：
①監(jiān)督：根據(jù)87號(hào)令第14條規(guī)定，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，要把監(jiān)督人與實(shí)施抽取的人分開，不能一人身兼兩職，并且監(jiān)督人必須是采購人工作人員，不能是采購代理機(jī)構(gòu)工作人員。另外，實(shí)施抽取人的具體身份不受限制，可以是采購人工作人員，也可以是采購代理機(jī)構(gòu)工作人員。
②記錄：要求以書面記錄，筆者建議有條件的應(yīng)該對(duì)抽取過程也進(jìn)行全程錄音錄像。
③存檔：此記錄屬于采購文件的一部分，應(yīng)按規(guī)定至少保存十五年。
注意：某些采購人為了彰顯公平，邀請(qǐng)所有符合資格條件的供應(yīng)商一起參加隨機(jī)抽取活動(dòng)，點(diǎn)名確認(rèn)各供應(yīng)商的身份后讓其各自自行抽取，即所謂“用自己的雙手決定自己的命運(yùn)”，這是典型的“好心做壞事”，因?yàn)檫@貌似公平的做法實(shí)際上違反了87號(hào)令第28條關(guān)于投標(biāo)保密的相關(guān)規(guī)定。
“同時(shí)發(fā)出”怎么做？
87號(hào)令第14條規(guī)定投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。實(shí)踐中，有的采購人小心翼翼地對(duì)待“同時(shí)”，如通知所有受邀請(qǐng)供應(yīng)商在規(guī)定時(shí)間集中上門，面對(duì)面同時(shí)向供應(yīng)商發(fā)放紙質(zhì)投標(biāo)邀請(qǐng)書，這顯然違反了87號(hào)令第28條關(guān)于投標(biāo)保密的相關(guān)規(guī)定；再比如通過電子郵件發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書時(shí)，收件人為所有受邀請(qǐng)供應(yīng)商，相應(yīng)的投標(biāo)邀請(qǐng)書設(shè)為附件，通過一份郵件一并發(fā)送，以做到“同時(shí)”發(fā)出，這也顯然泄露了各受邀請(qǐng)供應(yīng)商的聯(lián)系方式。筆者認(rèn)為，正確的做法可以給每一家受邀請(qǐng)的供應(yīng)商單獨(dú)發(fā)郵件，然后把所有郵件設(shè)定為同一時(shí)間發(fā)出即可。
法規(guī)鏈接
《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)）
第十四條 采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)通過以下方式產(chǎn)生符合資格條件的供應(yīng)商名單，并從中隨機(jī)抽取3家以上供應(yīng)商向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書：
（一）發(fā)布資格預(yù)審公告征集；
（二）從省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門（以下簡(jiǎn)稱財(cái)政部門）建立的供應(yīng)商庫中選?。?/p>
（三）采購人書面推薦。
采用前款第一項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照資格預(yù)審文件載明的標(biāo)準(zhǔn)和方法，對(duì)潛在投標(biāo)人進(jìn)行資格預(yù)審。
采用第一款第二項(xiàng)或者第三項(xiàng)方式產(chǎn)生符合資格條件供應(yīng)商名單的，備選的符合資格條件供應(yīng)商總數(shù)不得少于擬隨機(jī)抽取供應(yīng)商總數(shù)的兩倍。
隨機(jī)抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應(yīng)商機(jī)會(huì)均等的方式選定供應(yīng)商。隨機(jī)抽取供應(yīng)商時(shí)，應(yīng)當(dāng)有不少于兩名采購人工作人員在場(chǎng)監(jiān)督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。
投標(biāo)邀請(qǐng)書應(yīng)當(dāng)同時(shí)向所有受邀請(qǐng)的供應(yīng)商發(fā)出。
第二十八條 投標(biāo)截止時(shí)間前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員不得向他人透露已獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人的名稱、數(shù)量以及可能影響公平競(jìng)爭(zhēng)的有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)的其他情況。
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