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如果交易中心違法,應(yīng)該由誰來監(jiān)管?

某網(wǎng)友問:在采購交易活動(dòng)中,招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、投標(biāo)人、評(píng)標(biāo)專家存在違法違規(guī)行為的,均有相應(yīng)的行政罰則,但是無論是《招標(biāo)投標(biāo)法》還是《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》均沒有找到對(duì)交易中心出現(xiàn)違法行為的行政處罰措施。那么交易中心違法誰來監(jiān)管呢?有沒有處罰依據(jù)?

如果交易中心違法,應(yīng)該由誰來監(jiān)管?

一、交易中心由來

01、發(fā)展史

2002年,浙江省紹興市把政府各部門分散設(shè)立的交易市場集中起來,實(shí)行管辦分離,建立統(tǒng)一集中的公共資源交易中心,這是全國第一家公共資源交易中心。

2012年4月,中紀(jì)委、監(jiān)察部在江西南昌召開了全國公共資源交易市場建設(shè)工作推進(jìn)會(huì),要求在全國部署公共資源交易“一委一辦一中心”的模式。同年,中共十七屆中央紀(jì)委七次全會(huì),明確提出要建設(shè)統(tǒng)一規(guī)范的公共資源交易市場,推動(dòng)政府投資和使用國有資金的工程項(xiàng)目、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)進(jìn)場交易。

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺(tái)工作方案的通知》(國辦發(fā)〔2015〕63號(hào))出臺(tái)更是進(jìn)一步加速各地交易中心的建設(shè)步伐。

02、法律及相關(guān)政策規(guī)定

《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中沒有“交易中心”這個(gè)機(jī)構(gòu),《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》僅規(guī)定“設(shè)區(qū)的市級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)實(shí)際需要,建立統(tǒng)一規(guī)范的招標(biāo)投標(biāo)交易場所,為招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供服務(wù)”。實(shí)踐中各地均把“政府建立的招標(biāo)投標(biāo)交易場所”稱之為“交易中心”。

《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺(tái)整合共享指導(dǎo)意見的通知》(國辦函〔2019〕41號(hào))將公共資源交易中心定位為“公共資源交易中心作為公共資源交易平臺(tái)主要運(yùn)行服務(wù)機(jī)構(gòu)”。

二、交易中心違法的法律責(zé)任

01、《招標(biāo)投標(biāo)法》《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》具體無規(guī)定

02、《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》規(guī)定

《公共資源交易平臺(tái)管理暫行辦法》第三十八條至第四十四條對(duì)交易中心違法行為的行政法律責(zé)任規(guī)定均為“由政府有關(guān)部門責(zé)令限期改正”,但問題是誰是“有關(guān)部門”?

03、《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》規(guī)定

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第四十六條 電子招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)自覺接受行政監(jiān)督部門、監(jiān)察機(jī)關(guān)依法實(shí)施的監(jiān)督、監(jiān)察。

《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》第五十四條、第五十六條、第五十七條、第五十八條均規(guī)定了相應(yīng)的行政處罰條款。

 三、“有關(guān)部門”是哪個(gè)部門?

小編認(rèn)為:交易中心在交易活動(dòng)的行政監(jiān)督部門依據(jù)交易活動(dòng)的上位法執(zhí)行,如招法體系的有《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》;政府采購法體系的有《政府采購法》規(guī)定;土地交易有《土地管理法》等。

以工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)為例,交易中心在招標(biāo)采購活動(dòng)中的違法行為也屬于條例規(guī)定的“招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)”之一,故其監(jiān)督部門適用于《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四條“縣級(jí)以上地方人民政府發(fā)展改革部門指導(dǎo)和協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的招標(biāo)投標(biāo)工作??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門按照規(guī)定的職責(zé)分工,對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督,依法查處招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的違法行為。縣級(jí)以上地方人民政府對(duì)其所屬部門有關(guān)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的監(jiān)督職責(zé)分工另有規(guī)定的,從其規(guī)定”。

同時(shí)需要強(qiáng)調(diào)的是,交易中心工作人員的違法違規(guī)違紀(jì)問題還受《監(jiān)察法》的制約。

四、責(zé)令改正是行政處罰嗎?

《行政處罰法》(2021年修訂版)第九條關(guān)于行政處罰的種類不包括責(zé)令改正,因此,責(zé)令改正屬行政管理措施而不屬行政處罰。行政處罰是行政主體對(duì)違反行政管理秩序的行為依法定程序所給予的法律制裁;而責(zé)令改正或限期改正違法行為是指行政機(jī)關(guān)在實(shí)施行政管理的過程中對(duì)違法行為人發(fā)出的一種作為命令。

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