我國《政府采購法》第十條規(guī)定，“政府采購應當采購本國貨物、工程和服務”，并且明確“前款所稱本國貨物、工程和服務的界定，依照國務院有關規(guī)定執(zhí)行”。雖然國務院于2015年頒布了《政府采購法實施條例》，但條例中并沒有明確何為本國貨物、工程和服務。那么到底什么是本國貨物、工程和服務呢？

根據(jù)財政部《政府采購進口產(chǎn)品管理辦法》，進口產(chǎn)品毋庸置疑不是本國貨物，因此上述問題的關鍵是在中國境內(nèi)的外資企業(yè)生產(chǎn)的貨物是否是本國貨物。雖然《外商投資法》于2020年1月1日開始實施，要求對外商投資實行國民待遇，但外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品是否是本國貨物仍有爭論。

2021年10月13日，財政部發(fā)布《關于在政府采購活動中落實平等對待內(nèi)外資企業(yè)有關政策的通知》（財庫 [2021] 35號），明確以下幾點：

1.保障內(nèi)外資企業(yè)平等參與政府采購，政府采購依法對內(nèi)外資企業(yè)在中國境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品和服務平等對待。

2.要求各級預算單位在政府采購活動中，不得在政府采購信息發(fā)布、供應商資格條件確定和資格審查、評審標準等方面，對內(nèi)資企業(yè)或外商投資企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，不得以所有制形式、組織形式、股權(quán)結(jié)構(gòu)、投資者國別、產(chǎn)品品牌以及其他不合理的條件對供應商予以限定，切實保障內(nèi)外資企業(yè)公平競爭。

上面說了貨物和服務，下面談談工程。因政府采購工程適用《招標投標法》，不屬于財政部管轄范圍。而《建筑法》又規(guī)定，工程施工、設計實行資質(zhì)管理，因國外企業(yè)沒有相應資質(zhì)，因此不存在進口工程之說。例如國家大劇院的建筑設計方案是由法國巴黎機場公司設計（清華大學配合，設計師為法國著名建筑師保羅·安德魯）， 施工圖設計單位是北京市建筑設計研究院（具有設計資質(zhì)）。

綜上，

雖然國務院一直沒有明確何為本國貨物、工程和服務，但根據(jù)國家法律法規(guī)及近幾年的實踐，筆者認為在中國境內(nèi)注冊的企業(yè)不管是內(nèi)資企業(yè)還是外資企業(yè)，提供的貨物、工程和服務都屬于本國貨物、工程和服務。

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