淺析政府購買服務(wù)目錄管理和活動實施的相關(guān)內(nèi)容

# 招標信息 2021-11-04 11:19 來源：

1、政府購買服務(wù)目錄

一是目錄管理和信息公開原則?！掇k法》第十一條規(guī)定，政府購買服務(wù)的具體范圍和內(nèi)容實行指導(dǎo)性目錄管理，指導(dǎo)性目錄依法予以公開。

二是目錄分級管理原則。《辦法》第十二條規(guī)定“中央和省兩級實行分級管理，財政部和省級財政部門分別制定本級政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄，各部門在本級指導(dǎo)性目錄范圍內(nèi)編制本部門政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄。”財政部2016年正式推進政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄編制管理工作，要求各級各部門將財政預(yù)算資金已安排、重點公共服務(wù)支出項目、本地區(qū)本部門急需且同級財力有保障的公共公益服務(wù)項目納入部門指導(dǎo)性目錄事項。

三是目錄動態(tài)性調(diào)整原則?！掇k法》第十三條規(guī)定“有關(guān)部門應(yīng)當根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展實際、政府職能轉(zhuǎn)變和基本公共服務(wù)均等化、標準化的要求，編制、調(diào)整指導(dǎo)性目錄”?！熬幹?、調(diào)整指導(dǎo)性目錄應(yīng)當充分征求相關(guān)部門意見，根據(jù)實際需要進行專家論證”。

四是目錄實行“先預(yù)算、后購買”原則?！掇k法》第十四條規(guī)定“納入政府購買服務(wù)指導(dǎo)性目錄的服務(wù)事項，已安排預(yù)算的，可以實施政府購買服務(wù)”。辦法表明，首先應(yīng)根據(jù)國家政策、經(jīng)濟社會發(fā)展實際需要等因素確定政府部門的工作重點和部門預(yù)算框架，確定政府購買服務(wù)項目。其次，確定項目實施方式并編報預(yù)算。測算政府購買服務(wù)項目所需資金，列入本部門預(yù)算建議，報同級財政部門審核。再次，實施政府購買服務(wù)。

淺析政府購買服務(wù)目錄管理和活動實施的相關(guān)內(nèi)容

2、購買活動的實施

政府購買活動的實施主要關(guān)注政府購買服務(wù)的功能目標、資金、主體、采購方式和程序、績效等內(nèi)容。

第一，政府購買服務(wù)功能目標?！掇k法》第十五條規(guī)定，“政府購買服務(wù)應(yīng)當突出公共性和公益性，重點考慮、優(yōu)先安排與改善民生密切相關(guān)，有利于轉(zhuǎn)變政府職能、提高財政資金績效的項目”這一功能目標。2018年，國家提出建立健全基本公共服務(wù)標準體系，完善各級各類基本公共服務(wù)標準，構(gòu)建涵蓋國家、行業(yè)、地方和基層服務(wù)機構(gòu)4個層面的基本公共服務(wù)標準體系?！掇k法》進一步提出，政府購買基本公共服務(wù)項目的服務(wù)內(nèi)容、水平、流程等標準要素，應(yīng)當符合國家基本公共服務(wù)標準相關(guān)要求。

第二，政府購買服務(wù)資金和主體?！掇k法》第十六條規(guī)定，“政府購買服務(wù)項目所需資金應(yīng)當在相關(guān)部門預(yù)算中統(tǒng)籌安排，并與中期財政規(guī)劃相銜接，未列入預(yù)算的項目不得實施”。同時規(guī)定，“購買主體在編報年度部門預(yù)算時，應(yīng)當反映政府購買服務(wù)支出情況。政府購買服務(wù)支出應(yīng)當符合預(yù)算管理有關(guān)規(guī)定”?！掇k法》第十七條規(guī)定，“購買主體應(yīng)當根據(jù)購買內(nèi)容及市場狀況、相關(guān)供應(yīng)商服務(wù)能力和信用狀況等因素，通過公平競爭擇優(yōu)確定承接主體”。規(guī)定對購買主體的主體責任和專業(yè)能力提出更高要求，應(yīng)當充分考慮“服務(wù)項目需求、市場環(huán)境、供應(yīng)商資格條件及業(yè)績、信用水平等因素”。也對市場化機制提出“公平競爭擇優(yōu)”的要求。《辦法》第十八條規(guī)定，“購買主體向個人購買服務(wù)，應(yīng)當限于確實適宜實施政府購買服務(wù)并且由個人承接的情形，不得以政府購買服務(wù)名義變相用工”。該條和第六條、第十條第五款聯(lián)系密切。第六條規(guī)定的“個人”主要是指政府采購法規(guī)定的自然人，如為政府提供咨詢服務(wù)的咨詢專家，或者參與項目的評審專家等。它與政府購買服務(wù)名義變相用工性質(zhì)上完全不同。

有的地方和部門以招聘“政府購買服務(wù)人員”、“購買崗位”等借政府購買服務(wù)的名義用工，一般由政府部門或勞務(wù)公司發(fā)布招聘公告，通過考試、政審、體檢等程序招聘“政府購買服務(wù)（崗位）人員”，相關(guān)人員名義上與勞務(wù)公司簽訂合同，實際上以勞務(wù)派遣方式到政府部門工作。這種以政府購買服務(wù)名義變相用工的形式，混淆了政府購買服務(wù)、政府以勞務(wù)派遣方式用工和政府聘用編制外人員的不同政策規(guī)定，容易造成政府人事管理風險，也不利于保護勞動者的合法權(quán)益。

無論是實行編制外聘用、勞務(wù)派遣、設(shè)置公益性崗位，還是政府購買服務(wù)，都需按照相關(guān)法律法規(guī)政策規(guī)范操作。需要聘用編制外人員從事輔助性工作的，如公安部門的警務(wù)輔助人員、法院檢察院的書記員等，應(yīng)當通過符合國家法律法規(guī)規(guī)定的人員聘用方式實施，不得作為政府購買服務(wù)事項；如果想要通過政府購買服務(wù)來協(xié)助完成某些輔助性工作的，應(yīng)當嚴格按照政府購買服務(wù)現(xiàn)行政策規(guī)定實施，不能與編制外人員聘用混為一談。

第三，政府購買服務(wù)方式和程序?！掇k法》第十九條規(guī)定，“政府購買服務(wù)項目采購環(huán)節(jié)的執(zhí)行和監(jiān)督管理，包括集中采購目錄及標準、采購政策、采購方式和程序、信息公開、質(zhì)疑投訴、失信懲戒等，按照政府采購法律、行政法規(guī)和相關(guān)制度執(zhí)行”。屬于政府采購法規(guī)制范圍內(nèi)的政府購買服務(wù)項目，需要嚴格遵守《政府采購法》、《政府采購法實施條例》的規(guī)定。比如，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、競爭性磋商、詢價、單一來源等采購方式；遵從采購預(yù)算與計劃、采購需求確定、采購文件制作、采購過程實施、采購信息公開、采購成交與中標、采購合同、采購履約與驗收等程序規(guī)定。

第四，政府購買服務(wù)績效。政府購買服務(wù)績效管理在我國取得一定進展，但還存在諸如績效評價范圍較窄、績效評價質(zhì)量較低、評價結(jié)果應(yīng)用較弱等問題。它涉及績效制度建設(shè)、指標體系建設(shè)、指標方法建設(shè)、專業(yè)力量建設(shè)等多方面原因。為提升政府購買服務(wù)績效質(zhì)量和效率，《辦法》第三條、第十五條、第二十條、第二十一條、第二十五條、第二十八條等明確政府購買服務(wù)的績效原則、績效依據(jù)、績效重點內(nèi)容及方向、績效評價方式及監(jiān)督機制等內(nèi)容。包括政府購買服務(wù)應(yīng)當遵循講求績效原則；應(yīng)當重點考慮提高財政資金績效的項目；應(yīng)當開展事前績效評估，定期開展績效評價，探索運用第三方評價評估；應(yīng)當加強評價結(jié)果運用；承接主體應(yīng)當主動配合績效評價工作等。以期建立健全政府購買服務(wù)全過程績效管理機制，全面實施績效管理，著力解決好“買得值”的問題，不斷提高政府購買服務(wù)的質(zhì)量和效益，更好地滿足人民群眾的公共服務(wù)需求。

此外，對于政府購買服務(wù)績效應(yīng)關(guān)注以下幾點內(nèi)容：一是與全面預(yù)算管理緊密銜接，實現(xiàn)政府購買服務(wù)績效主體、績效資金、績效內(nèi)容、績效方式和績效監(jiān)督的全方位；實現(xiàn)政府購買服務(wù)事前績效評估、事中績效控制、事后績效評價以及績效評價結(jié)果應(yīng)用的全過程；實現(xiàn)政府購買服務(wù)所有項目，所有購買主體、所有承接主體和所有監(jiān)督部門的全覆蓋。二是要明確政府購買服務(wù)績效評價的目標及必要性。即納入的政府購買服務(wù)項目是否依據(jù)政府、市場和社會的邊界劃分，符合政府購買服務(wù)的特征和要求。評估購買的服務(wù)是否在公共服務(wù)范疇內(nèi)，是否應(yīng)納入政府購買服務(wù)范圍；政府購買服務(wù)項目評價目的是否能實現(xiàn)降低購買服務(wù)成本、提高公共服務(wù)質(zhì)量和效率等目標。三是政府購買服務(wù)項目績效評價內(nèi)容要完整。包括購買主體項目立項、預(yù)算與計劃、采購實施、項目監(jiān)管、項目驗收結(jié)算等；承接主體的資質(zhì)、能力及資源配置狀況等；服務(wù)實施的項目管理、資金管理、采購管理、驗收管理等；購買服務(wù)價格的確定及成本情況；服務(wù)的產(chǎn)出和效果情況等。