政府采購法與招標投標法有何區(qū)別？

# 招標信息 2021-11-14 09:39 來源：

《政府采購法》和《招標投標法》兩者調(diào)整的是不同的法律關系，有嚴格的區(qū)別。政府采購是政府改革財政支出管理、調(diào)節(jié)經(jīng)濟運行的一種基本制度，其著重點是要解決政府內(nèi)部財政資金如何支出的問題，屬于政府內(nèi)部事務；而招標投標是業(yè)主率先提出工程采購的條件和要求，邀請眾多投標人參加投標并按照規(guī)定格式從中選擇交易對象的一種市場交易行為。

在不熟悉的招投標和政府采購的情況下，我們經(jīng)常將政府采購與招標投標混為一談，下面談談它們之間的區(qū)別和適用范圍。

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《政府采購法》對政府采購給予了明確的定義，它從內(nèi)涵上明確了三個關鍵問題：采購實體、資金來源和采購方式的轉(zhuǎn)變，即由財政供給經(jīng)費、各預算管理單位分散購買改為在財政部門的管理和監(jiān)督下，按規(guī)定的程序和方式，統(tǒng)一購買。實現(xiàn)了政府采購對財政資金的管理由價值形態(tài)延伸到實物形態(tài)，有利于對財政資金支出的管理和節(jié)約財政資金。

從特點來看，主要有以下幾方面：

一是資金來源的公共性。政府采購資金來源于納稅人的稅收和政府公共服務費，因此在很大程度上，政府采購部門充當了管理人的職能。

二是非營利性。政府采購是非商業(yè)性、非營利性的購買行為，采購目的是通過購買物資等為政府部門提供消費品和向社會提供公共服務。

三是規(guī)范性?，F(xiàn)代國家都制定了一整套較完善的政府采購法規(guī)和條例，政府的任何采購活動都必須按規(guī)定的形式進行并接受社會監(jiān)督。

四是政策性。政府采購是政府施政行為的體現(xiàn)，也是政府落實方針政策的關鍵環(huán)節(jié)，政府的多項方針政策都可以通過政府采購來實現(xiàn)。政府采購制度已形成財政、審計、供應商和社會各方位參與的機制。這些與招標投標有著本質(zhì)的區(qū)別，政府采購具有相對獨立的運行和管理制度，以上特點是招標投標所不具備的。

政府采購和招標投標在法律規(guī)范上有著本質(zhì)的不同，因為政府采購與招標投標活動分別屬于兩部不同的法律規(guī)范，其立法宗旨、目標、性質(zhì)、實施主體、組織形式等方面是完全不同的。

《招標投標法》是1999年全國人大常委會專門制定的用于指導招標投標活動的程序法，《政府采購法》是2003年全國人大專門為規(guī)范政府采購行為制定的一部實體法。為何在《招標投標法》出臺3年后，還要頒布實施《政府采購法》，其根本在于兩部法律的主要內(nèi)容、調(diào)整范圍不同。

《招標投標法》主要是對招標的程序、內(nèi)容進行規(guī)范，盡管該法也涉及政府采購，但僅限于通過招標投標方式所進行的采購，對于其他采購方式無法解決。因此，《招標投標法》只是有關招標方面的一部基本性法律，而非一部全面的政府采購法律。

1、法律界定的范圍不同：政府采購涵蓋了使用財政性資金的所有采購活動，包括貨物、服務和工程。其中服務項目的采購又屬政府采購獨有，如會議定點、加油、保險、印刷等。招標投標范圍只有建設工程和相關貨物，不包含服務。

2、實施的主體不同：遵照《政府采購法》的規(guī)定，各級政府依法成立一個政府采購中心管理政府內(nèi)部的采購事務，該中心是一個純服務性機構，承擔實施本級政府采購集中采購目錄內(nèi)的項目，其經(jīng)費列入財政預算。

根據(jù)政府采購的特殊性，大多數(shù)的省從實行政府采購制度伊始就設立了獨立的采購中心。對招標投標而言，國家有關部門批準登記設立的各類建設工程招投標機構，其性質(zhì)屬于營利性企業(yè)，不是政府的內(nèi)設機構，沒有行政職能。

3、組織形式有區(qū)別：政府采購是由財政部門、政府采購中心、采購人、評標專家、供應商、監(jiān)察、審計機關等多方共同參與采購工作，實行'采、管”分離，并接受紀檢部門的全程監(jiān)督，在程序、方式、人員等方面具有很強的規(guī)范性，以便更有利于實現(xiàn)“三公”原則和避免暗箱操作的制度。而招標投標是由業(yè)主單位加招標機構和投標企業(yè)，有時甚至是兩方組織完成的采購活動。

4、資金保障不同：政府采購實行嚴格的預算管理，并有堅實的預算資金作為保障，由國庫統(tǒng)一集中支付，減少了撥款環(huán)節(jié)，避免了資金流失占用和拖欠資金等弊端，維護了政府形象。而招投標不具有上述特點。

5、服務結(jié)果不同：政府采購中心作為政府內(nèi)部的服務機構不收取任何費用，同時對政府采購資金的節(jié)余部分全部歸財政，充分體現(xiàn)了反腐倡廉目的，這是招標投標企業(yè)所無法做到的。

6、工作職能不同：《政府采購法》從機構性質(zhì)、工作任務等方面對集中采購機構職能做了明確規(guī)定。

《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關于全面推進政府采購制度改革意見的通知》（國辦發(fā) [2003]74號）文件再次明確了集中采購機構的性質(zhì)和作用，指出要“充分發(fā)揮集中采購機構在全面推進政府采購改革中的重要作用”，并對集中采購機構的行政職能做了進一步的明確規(guī)定：“集中采購機構要接受委托，認真組織實施政府集中采購目錄中的項目采購，制訂集中采購操作規(guī)程，負責集中采購業(yè)務人員的培訓?！边@既是法律法規(guī)的強制性規(guī)定，又是法律授予集中采購機構的重要職能。

注：兩法規(guī)定的不一致之處

既然兩法在適用上經(jīng)常發(fā)生沖突，那么把握兩法的不一致之處，對于實務操作就很有意義。

1.采購的代理機構不同：《政府采購法》七條政府采購實行集中采購和分散采購相結(jié)合。集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布;屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。納入集中采購目錄的政府采購項目，應當實行集中采購?！稐l例》第四條　政府采購法所稱集中采購，是指采購人將列入集中采購目錄的項目委托集中采購機構代理采購或者進行部門集中采購的行為;所稱分散采購，是指采購人將采購限額標準以上的未列入集中采購目錄的項目自行采購或者委托采購代理機構代理采購的行為。

《招投標法》對于招標代理機構沒有限制性規(guī)定，具有招投標代理資質(zhì)的機構就可以進行招投標代理活動。

2.采購的方式不同：招投標法規(guī)定了公開招標、邀請招標和不招標三種方式;政府采購法規(guī)定了公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購、詢價五種采購方式

3.發(fā)布招標公告的媒體要求不同：《招標法條例》第15條規(guī)定依法必須進行招標的項目的資格預審公告和招標公告，應當在國務院發(fā)展改革部門依法指定的媒介發(fā)布。在不同媒介發(fā)布的同一招標項目的資格預審公告或者招標公告的內(nèi)容應當一致。指定媒介發(fā)布依法必須進行招標的項目的境內(nèi)資格預審公告、招標公告，不得收取費用?！墩少彈l例》第二十一條　采購人或者采購代理機構對供應商進行資格預審的，資格預審公告應當在省級以上人民政府財政部門指定的媒體上發(fā)布。

4.政府采購法沒有規(guī)定對資格預審文件可以提出澄清和修改，《招投標條例》第二十一條　招標人可以對已發(fā)出的資格預審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預審申請文件或者投標文件編制的，招標人應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，或者投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件或者招標文件的潛在投標人;不足3日或者15日的，招標人應當順延提交資格預審申請文件或者投標文件的截止時間。

5.對招標文件提出異議規(guī)定不同：《招標條例》第二十二條　潛在投標人或者其他利害關系人對資格預審文件有異議的，應當在提交資格預審申請文件截止時間2日前提出;對招標文件有異議的，應當在投標截止時間10日前提出。招標人應當自收到異議之日起3日內(nèi)作出答復;作出答復前，應當暫停招標投標活動。

第二十三條　招標人編制的資格預審文件、招標文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠實信用原則，影響資格預審結(jié)果或者潛在投標人投標的，依法必須進行招標的項目的招標人應當在修改資格預審文件或者招標文件后重新招標。

《采購法》第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

6.招標法規(guī)定了技術復雜的可以實行二階段招標，采購法沒有二階段招標規(guī)定。

7.廢標的規(guī)定不同：《招標條例》第四十四條　招標人應當按照招標文件規(guī)定的時間、地點開標。投標人少于3個的，不得開標;招標人應當重新招標。投標人對開標有異議的，應當在開標現(xiàn)場提出，招標人應當當場作出答復，并制作記錄?！墩型稑朔ā返谒氖l評標委員會經(jīng)評審，認為所有投標都不符合招標文件要求的，可以否決所有投標。依法必須進行招標的項目的所有投標被否決的，招標人應當依照本法重新招標。

《政府采購法》第三十六條在招標采購中，出現(xiàn)下列情形之一的，應予廢標：

(一)符合專業(yè)條件的供應商或者對招標文件作實質(zhì)響應的供應商不足三家的;

(二)出現(xiàn)影響采購公正的違法、違規(guī)行為的;

(三)投標人的報價均超過了采購預算，采購人不能支付的;

(四)因重大變故，采購任務取消的。

廢標后，采購人應當將廢標理由通知所有投標人。

第三十七條廢標后，除采購任務取消情形外，應當重新組織招標;需要采取其他方式采購的，應當在采購活動開始前獲得設區(qū)的市、自治州以上人民政府采購監(jiān)督管理部門或者政府有關部門批準。

8.投訴和處理程序不同：《招標條例》第六十條　投標人或者其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的，可以自知道或者應當知道之日起10日內(nèi)向有關行政監(jiān)督部門投訴。投訴應當有明確的請求和必要的證明材料。

就本條例第二十二條、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的，應當先向招標人提出異議，異議答復期間不計算在前款規(guī)定的期限內(nèi)。

第六十一條　投訴人就同一事項向兩個以上有權受理的行政監(jiān)督部門投訴的，由最先收到投訴的行政監(jiān)督部門負責處理。

行政監(jiān)督部門應當自收到投訴之日起3個工作日內(nèi)決定是否受理投訴，并自受理投訴之日起30個工作日內(nèi)作出書面處理決定;需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審的，所需時間不計算在內(nèi)。

投訴人捏造事實、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的，行政監(jiān)督部門應當予以駁回。

《采購法》第五十一條供應商對政府采購活動事項有疑問的，可以向采購人提出詢問，采購人應當及時作出答復，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。第五十二條供應商認為采購文件、采購過程和中標、成交結(jié)果使自己的權益受到損害的，可以在知道或者應知其權益受到損害之日起七個工作日內(nèi)，以書面形式向采購人提出質(zhì)疑。

第五十三條采購人應當在收到供應商的書面質(zhì)疑后七個工作日內(nèi)作出答復，并以書面形式通知質(zhì)疑供應商和其他有關供應商，但答復的內(nèi)容不得涉及商業(yè)秘密。

第五十五條質(zhì)疑供應商對采購人、采購代理機構的答復不滿意或者采購人、采購代理機構未在規(guī)定的時間內(nèi)作出答復的，可以在答復期滿后十五個工作日內(nèi)向同級政府采購監(jiān)督管理部門投訴。

第五十六條政府采購監(jiān)督管理部門應當在收到投訴后三十個工作日內(nèi)，對投訴事項作出處理決定，并以書面形式通知投訴人和與投訴事項有關的當事人。

第五十八條投訴人對政府采購監(jiān)督管理部門的投訴處理決定不服或者政府采購監(jiān)督管理部門逾期未作處理的，可以依法申請行政復議或者向人民法院提起行政訴訟。

9.否決投標的情形不同：《招標條例》第五十一條　有下列情形之一的，評標委員會應當否決其投標：

(一)投標文件未經(jīng)投標單位蓋章和單位負責人簽字;

(二)投標聯(lián)合體沒有提交共同投標協(xié)議;

(三)投標人不符合國家或者招標文件規(guī)定的資格條件;

(四)同一投標人提交兩個以上不同的投標文件或者投標報價，但招標文件要求提交備選投標的除外;

(五)投標報價低于成本或者高于招標文件設定的最高投標限價;

(六)投標文件沒有對招標文件的實質(zhì)性要求和條件作出響應;

(七)投標人有串通投標、弄虛作假、行賄等違法行為。

10.投標保證金的退還規(guī)定不同：《招標法》第三十五條　投標人撤回已提交的投標文件，應當在投標截止時間前書面通知招標人。招標人已收取投標保證金的，應當自收到投標人書面撤回通知之日起5日內(nèi)退還。投標截止后投標人撤銷投標文件的，招標人可以不退還投標保證金。第七十四條　中標人無正當理由不與招標人訂立合同，在簽訂合同時向招標人提出附加條件，或者不按照招標文件要求提交履約保證金的，取消其中標資格，投標保證金不予退還。對依法必須進行招標的項目的中標人，由有關行政監(jiān)督部門責令改正，可以處中標項目金額10‰以下的罰款。第五十七條　招標人和中標人應當依照招標投標法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應當與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議。

招標人最遲應當在書面合同簽訂后5日內(nèi)向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。

《政府采購條例》第三十三條　招標文件要求投標人提交投標保證金的，投標保證金不得超過采購項目預算金額的2%。投標保證金應當以支票、匯票、本票或者金融機構、擔保機構出具的保函等非現(xiàn)金形式提交。投標人未按照招標文件要求提交投標保證金的，投標無效。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發(fā)出之日起5個工作日內(nèi)退還未中標供應商的投標保證金，自政府采購合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)退還中標供應商的投標保證金。