我們是一家代理機(jī)構(gòu)，受委托代理一個(gè)預(yù)算千萬(wàn)元以上展覽布展項(xiàng)目。問(wèn)題一：采購(gòu)人擬采用設(shè)計(jì)、施工一體化招標(biāo)方式，即招標(biāo)前無(wú)設(shè)計(jì)方案，要求投標(biāo)人提供設(shè)計(jì)方案、施工方案投標(biāo)。那么在此情況下，由于沒(méi)有設(shè)計(jì)方案，那么各家投標(biāo)人自帶方案，所有的施工材料、設(shè)備等等都不一致，也就是說(shuō)各方?jīng)]有統(tǒng)一的報(bào)價(jià)基礎(chǔ)，此種情形下可否采用此類一體化招標(biāo)方式？問(wèn)題二：如果財(cái)政部門批復(fù)可以采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商方式采購(gòu)，那么在初步評(píng)審確定統(tǒng)一的設(shè)計(jì)方案后，要求供應(yīng)商按統(tǒng)一的方案二輪報(bào)價(jià)，如何留取足夠的時(shí)間給供應(yīng)商作二輪報(bào)價(jià)，因?yàn)榇朔N情況下的二輪報(bào)價(jià)顯然不是當(dāng)天供應(yīng)商就能夠做出來(lái)的，說(shuō)不定需要好幾天時(shí)間，評(píng)審現(xiàn)場(chǎng)如何處理？
A:對(duì)于留言所述的需求不明確，需要供應(yīng)商提供設(shè)計(jì)方案、施工方案的采購(gòu)項(xiàng)目，原則上應(yīng)當(dāng)采用競(jìng)爭(zhēng)性磋商或者競(jìng)爭(zhēng)性談判的采購(gòu)方式，先明確采購(gòu)需求，再提供報(bào)價(jià)?！墩少?gòu)競(jìng)爭(zhēng)性磋商管理暫行辦法》中并未規(guī)定必須在當(dāng)天提交最后報(bào)價(jià)，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，合理確定項(xiàng)目流程安排。
按照87號(hào)令第二十二條“采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)一般不得要求投標(biāo)人提供樣品，僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求等特殊情況除外”。請(qǐng)問(wèn)貴司：1.在實(shí)際操作中應(yīng)該如何界定采購(gòu)項(xiàng)目屬于“僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述采購(gòu)需求或者需要對(duì)樣品進(jìn)行主觀判斷以確認(rèn)是否滿足采購(gòu)需求”？2.采購(gòu)衣物的項(xiàng)目是否屬于可以要求提供樣品的項(xiàng)目？3.貴司的回答是否可以適用于公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性磋商、競(jìng)爭(zhēng)性談判等全部采購(gòu)方式？
A:1.僅憑書面方式不能準(zhǔn)確描述的情形，一般是投標(biāo)產(chǎn)品用書面形式難以準(zhǔn)確描述或文字描述與實(shí)際樣品差距比較大的情形，例如鮮活農(nóng)副產(chǎn)品，需要通過(guò)感觀、嗅覺(jué)、觸摸等手段進(jìn)行判斷比較的情形。
2.采購(gòu)衣物是否需要提供樣品不能一概而論，需要根據(jù)具體情況決定。
3.87號(hào)令關(guān)于樣品的規(guī)定雖不適用其他采購(gòu)方式，但是原則是相同的，采購(gòu)人用其他采購(gòu)方式采購(gòu)時(shí)可參照借鑒。
申請(qǐng)人的資格要求：2.落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求：根據(jù)財(cái)政部發(fā)布的《關(guān)于政府采購(gòu)支持監(jiān)獄企業(yè)發(fā)展有關(guān)問(wèn)題的通知》規(guī)定，本項(xiàng)目對(duì)監(jiān)獄企業(yè)產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除。根據(jù)財(cái)政部、民政部、中國(guó)殘疾人聯(lián)合會(huì)發(fā)布的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購(gòu)政策的通知》規(guī)定，本項(xiàng)目對(duì)殘疾人福利性單位產(chǎn)品的價(jià)格給予6%的扣除。涉及商品包裝或快遞包裝的，按照《財(cái)政部辦公廳、生態(tài)環(huán)境部辦公廳、國(guó)家郵政局辦公室關(guān)于印發(fā)<商品包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>、<快遞包裝政府采購(gòu)需求標(biāo)準(zhǔn)（試行）>的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2020〕123號(hào)）要求執(zhí)行。請(qǐng)問(wèn)這些可以作為資格要求嗎？如可以，如何判定是否合格呢？我理解這項(xiàng)應(yīng)填寫本項(xiàng)目是否專門面向中小微企業(yè)才是落實(shí)政府采購(gòu)政策需滿足的資格要求。
A:對(duì)于專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人應(yīng)把供應(yīng)商為中小企業(yè)作為參加政府采購(gòu)活動(dòng)的資格條件。對(duì)于非專門面向中小企業(yè)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中明確價(jià)格扣除的比例。商品包裝和快遞包裝有關(guān)要求，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)文件中作為實(shí)質(zhì)性要求，而不是作為資格條件。
政府采購(gòu)一些物業(yè)管理、裝修及修繕項(xiàng)目，需求部門提出在開(kāi)評(píng)標(biāo)之前進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，部分項(xiàng)目確實(shí)有這個(gè)必要。請(qǐng)問(wèn)現(xiàn)場(chǎng)踏勘：一是潛在供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘是否可以禁止其參加后續(xù)開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)；二是現(xiàn)場(chǎng)踏勘如果不能作為實(shí)質(zhì)性廢標(biāo)條款的話，是否可以作為評(píng)分項(xiàng)。
A:1.不能以供應(yīng)商不參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘為由禁止其參與后續(xù)采購(gòu)活動(dòng)。
2.評(píng)審因素的設(shè)定應(yīng)當(dāng)與投標(biāo)人所提供的貨物服務(wù)質(zhì)量相關(guān)。供應(yīng)商是否參加現(xiàn)場(chǎng)踏勘與產(chǎn)品質(zhì)量、服務(wù)無(wú)關(guān)，不宜作為評(píng)審因素。
多個(gè)采購(gòu)人出于發(fā)揮規(guī)模采購(gòu)優(yōu)勢(shì)、降低采購(gòu)成本的目的，聯(lián)合就某貨物進(jìn)行采購(gòu)，但為便于開(kāi)展工作，委托第三方社會(huì)團(tuán)體做為代理人，由代理人委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，是否違背政府采購(gòu)法規(guī)？打個(gè)比方：多個(gè)高校委托該省高校后勤協(xié)會(huì)（在民政部門注冊(cè)的社會(huì)團(tuán)體），代表高校進(jìn)行大米的聯(lián)合招標(biāo)采購(gòu)，協(xié)會(huì)不具備政府采購(gòu)代理資格，那么它接受各高校委托代為開(kāi)展相關(guān)采購(gòu)工作，是否可行？
A:按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，政府采購(gòu)原則上應(yīng)由采購(gòu)人按采購(gòu)項(xiàng)目實(shí)施，對(duì)具有共性需求的采購(gòu)項(xiàng)目，可由采購(gòu)人自愿聯(lián)合采購(gòu)或委托代理機(jī)構(gòu)打包采購(gòu)。
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