關(guān)于修改招標(biāo)文件重新招標(biāo)的解析

# 招標(biāo)信息 2021-11-25 11:09 來(lái)源：

《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡(jiǎn)稱為“條例”）第二十三條規(guī)定，招標(biāo)人編制的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件后重新招標(biāo)。

本條是關(guān)于資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容合法性要求的總體性規(guī)定。資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律和行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，違反公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，通過(guò)設(shè)定苛刻的資格條件，要求特定行政區(qū)域的業(yè)績(jī)，提供差別化信息，隱瞞重要的信息等做法，是招投標(biāo)活動(dòng)中存在的突出問(wèn)題之一。其結(jié)果必然會(huì)影響資格審查結(jié)果和潛在投標(biāo)人投標(biāo)，并且還有可能因投標(biāo)人數(shù)量過(guò)少而導(dǎo)致招標(biāo)失敗，招標(biāo)人必須糾正資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件中違背法律規(guī)定的相關(guān)內(nèi)容后再重新招標(biāo)，否則很可能導(dǎo)致第二次招標(biāo)仍然失敗。

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適用規(guī)定應(yīng)當(dāng)滿足兩個(gè)條件

（一）資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件內(nèi)容違法。

具體包括兩個(gè)方面：一是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件違反法律法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定。所謂強(qiáng)制性規(guī)定，表現(xiàn)為禁止性和義務(wù)性強(qiáng)制規(guī)定，也即法律和行政法規(guī)中使用了“應(yīng)當(dāng)”、“不得”、“必須”等字樣的條款。如《招標(biāo)投標(biāo)法》第23條和《條例》第21條規(guī)定，對(duì)已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的澄清或者修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件截止時(shí)間至少3日前，或者投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前通知所有資格預(yù)審文件或招標(biāo)文件的收受人；《招標(biāo)投標(biāo)法》第20條和《條例》第32條關(guān)于招標(biāo)文件不得要求或者標(biāo)明特定的生產(chǎn)供應(yīng)者的規(guī)定，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件，不得以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)條件的規(guī)定；《條例》第26條關(guān)于投標(biāo)保證金不得超過(guò)招標(biāo)項(xiàng)目估算價(jià)的2％的規(guī)定?！督ㄔO(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》第9條有關(guān)建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料，并保證原始資料真實(shí)、準(zhǔn)確和齊全的規(guī)定；第10條有關(guān)建設(shè)單位不得違反工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，等等。上述規(guī)定均屬于強(qiáng)制性規(guī)定，資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容不得違反。

二是資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件內(nèi)容違反“三公”和誠(chéng)實(shí)信用原則。所謂違反“三公”原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件沒有載明必要的信息，針對(duì)不同的潛在投標(biāo)人設(shè)立有差別的資格條件，提供給不同潛在投標(biāo)人的資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，指定某一特定的專利產(chǎn)品或者供應(yīng)者，資格預(yù)審文件載明的資格審查標(biāo)準(zhǔn)和方法或者招標(biāo)文件中載明評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和方法過(guò)于原則，自由裁量空間過(guò)大，使得潛在投標(biāo)人無(wú)法準(zhǔn)確把握招標(biāo)人意圖，無(wú)法科學(xué)地準(zhǔn)備資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者投標(biāo)文件，等等。所謂違反誠(chéng)實(shí)信用原則是指資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件的內(nèi)容故意隱瞞真實(shí)信息，典型表現(xiàn)是隱瞞工程場(chǎng)地條件等可能影響投標(biāo)價(jià)格和建設(shè)工期的信息，惡意壓低工程造價(jià)逼迫潛在投標(biāo)人放棄投標(biāo)或者以低于成本的價(jià)格競(jìng)標(biāo)，從而影響工程質(zhì)量和安全。

（二）違法內(nèi)容影響了資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)。

所謂影響指已經(jīng)造成影響，其時(shí)點(diǎn)是資格預(yù)審評(píng)審結(jié)束后或者投標(biāo)文件提交截止后也即開標(biāo)后才發(fā)現(xiàn)。在此之前發(fā)現(xiàn)的違法行為，按照《條例》第21條或者第22條規(guī)定，修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件。修改內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件編制的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請(qǐng)文件或者招標(biāo)文件的時(shí)間。影響資格預(yù)審結(jié)果或者潛在投標(biāo)人投標(biāo)的表現(xiàn)形式有：具備資格的潛在投標(biāo)人未能參加資格預(yù)審或者未能參加投標(biāo)、已經(jīng)通過(guò)資格預(yù)審的申請(qǐng)人或者投標(biāo)人沒有充分競(jìng)爭(zhēng)力，等等。

需要說(shuō)明的是，影響潛在投標(biāo)人投標(biāo)也包括招標(biāo)文件中構(gòu)成合同的內(nèi)容違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定和公開、公平、公正和誠(chéng)實(shí)信用原則，這些內(nèi)容不一定會(huì)影響中標(biāo)結(jié)果，但可能會(huì)損害投標(biāo)人的合法權(quán)益，甚至損害國(guó)家和社會(huì)公共利益。例如，違背國(guó)家有關(guān)規(guī)定任意壓縮工程的合理工期，工程質(zhì)量要求違背國(guó)家工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。招標(biāo)文件中的上述內(nèi)容無(wú)效，不得作為合同組成部分。

二、符合本條規(guī)定條件的依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)重新招標(biāo)

存在本條規(guī)定的違法情形并造成本條規(guī)定的損害后果的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)糾正有關(guān)的違法行為，并組織重新招標(biāo)，以維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平、真實(shí)和充分。重新招標(biāo)應(yīng)當(dāng)重新發(fā)布招標(biāo)公告或者資格預(yù)審公告，不再進(jìn)行資格預(yù)審的可直接發(fā)布招標(biāo)公告。

需要說(shuō)明的是，本條規(guī)定的重新招標(biāo)要區(qū)別情況，依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目在確定中標(biāo)人前發(fā)現(xiàn)資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件存在本條規(guī)定的情形的，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)修改資格預(yù)審文件或者招標(biāo)文件的內(nèi)容重新招標(biāo)；中標(biāo)人確定后，合同已經(jīng)訂立或者已經(jīng)開始實(shí)際履行的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《條例》第82條規(guī)定辦理。