目前，一些采購人為了規(guī)范采購代理機構(gòu)選擇行為，紛紛采取通過遴選的方式，建立自己的采購代理機構(gòu)庫，以供本單位、本系統(tǒng)有需要采購的單位在庫中選擇采購代理機構(gòu)。這種遴選模式如果是規(guī)范化的操作，是值得肯定的，確實能起到規(guī)范采購代理機構(gòu)選擇的行為。但一種管理模式如果過程不規(guī)范、人為因素較多、存在許多漏洞，或者想通過這種模式實現(xiàn)違規(guī)操作合法化，那這種模式下的制度、規(guī)定就是一種“惡政”“濫政”。對此，筆者談一談自己的看法。

采購代理機構(gòu)遴選模式的優(yōu)點

為進(jìn)一步落實“雙創(chuàng)”精神，政府采購監(jiān)管部門改革了采購代理機構(gòu)的登記制度，實行了登記備案制，采購代理機構(gòu)如雨后春筍般地涌現(xiàn)出來，某省2016年底登記的采購代理機構(gòu)只有150多家，2020年底發(fā)展到了1700多家，五年增長了十多倍。采購代理機構(gòu)的快速增長，必然會使市場出現(xiàn)良莠不齊、魚龍混雜的現(xiàn)象，采購人想通過一定的方式來選擇優(yōu)秀的采購代理機構(gòu)，想法和做法都是對。

通過遴選，采購人可以對采購代理機構(gòu)市場有一個基本了解。我國政府采購實行的是集中采購與分散采購相結(jié)合。集中采購目錄內(nèi)的采購項目實行強制委托采購，非集中采購目錄以內(nèi)和采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上的采購項目由采購人自行決定采購組織形式，或自行采購、或委托采購代理機構(gòu)采購。采購代理機構(gòu)作為采購人的受托人，是政府采購活動的操作者，其整體素質(zhì)的高低，決定或影響采購結(jié)果與質(zhì)量。采購人通過遴選方式，對本地區(qū)采購代理機構(gòu)市場情況進(jìn)行充分了解，然后進(jìn)行篩選，選擇較優(yōu)秀的、專業(yè)性強的采購代理機構(gòu)作為自己的代理人，然后將采購任務(wù)委托其代理，達(dá)到了優(yōu)中選優(yōu)的目的，所以，遴選模式有利于采購代理機構(gòu)提高執(zhí)業(yè)水平。

限制了采購人相關(guān)人員選擇采購代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)。通過采購人集中統(tǒng)一遴選，可以相對規(guī)范采購負(fù)責(zé)人員選擇采購代理機構(gòu)的行為，也限制采購人的相關(guān)人員選擇采購代理機構(gòu)的自由裁量權(quán)。

避免了采購人各部門、各單位的重復(fù)勞動。有的采購人（指一級預(yù)算單位）管理層級較多，采購預(yù)算較大，所屬各單位、各部門如果都搞遴選、篩選選擇采購代理機構(gòu)，會造成許多重復(fù)勞動，浪費了資源。而由一級預(yù)算單位主持搞遴選，避免了采購人各級分散進(jìn)行遴選，節(jié)約了行政成本。

采購代理機構(gòu)遴選模式的弊端

然而，事情都有兩面性。雖然采購代理機構(gòu)遴選模式相比由采購人自由選擇，有很多好處，但如果這種遴選模式管理和操作不規(guī)范，反而弊大利，使采購代理機構(gòu)有苦難言。

遴選模式與法規(guī)規(guī)定不符。財政部出臺的《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》（財庫〔2018〕2號）是目前我國政府采購代理機構(gòu)管理的最高層次的管理制度，該管理辦法第12條規(guī)定，任何單位和個人不得以搖號、抽簽、遴選等方式干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。一般理解為，是“他人”不能干預(yù)采購人自行選擇代理機構(gòu)。那么，上級采購人能不能干預(yù)下級采購人自行選擇代理機構(gòu)呢？即：一級預(yù)算單位的采購人能不能干預(yù)二級、三級預(yù)算單位的采購人選擇代理機構(gòu)呢？目前沒有相關(guān)解釋。

至于財政部《關(guān)于促進(jìn)政府采購公平競爭優(yōu)化營商環(huán)境的通知》（財庫〔2019〕38號）中，要求重點清理的“強制要求采購人采用抓鬮、搖號等隨機方式或者比選方式選擇采購代理機構(gòu)，干預(yù)采購人自主選擇采購代理機構(gòu)”等問題，關(guān)于“比選”是如何界定的呢？什么是“比選”，法律上沒有規(guī)范的界定，網(wǎng)上將“比選”跟“遴選”放在一類。網(wǎng)上對“比選”和“遴選”解釋為：比選/遴選沒有法律上的意義，只是市場為了規(guī)避公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、詢價、單一來源采購等法定程序而創(chuàng)立的一種采購方式。因此，遴選跟比選是一個意思，應(yīng)該也是清理的對象。

其實，從邏輯性上來講，采購代理機構(gòu)中有許多是中小企業(yè)，相對于采購人而言，也是“供應(yīng)商”，也屬于國務(wù)院關(guān)于《國務(wù)院辦公廳關(guān)于聚焦企業(yè)關(guān)切進(jìn)一步推動優(yōu)化營商環(huán)境政策落實的通知》（國辦發(fā)〔2018〕104號）中需要優(yōu)化其營商環(huán)境的范疇。無論是財政部的規(guī)定，還是從優(yōu)化營商環(huán)境的角度來看，采購代理機構(gòu)參與市場競爭，也有一個營商環(huán)境治理的問題。但財政部在《關(guān)于開展政府采購備選庫、名錄庫、資格庫專項清理的通知》（財辦庫〔2021〕14號）的執(zhí)行上，并沒有將“遴選”作為清理的范圍。

所以，筆者認(rèn)為，目前采購人搞采購代理機構(gòu)的遴選或比選，是沒有法規(guī)支撐的。

遴選行為不規(guī)范導(dǎo)致采購代理機構(gòu)不滿。目前，關(guān)于遴選或比選，國家沒有法規(guī)規(guī)定，也沒有出臺相應(yīng)的制度和辦法，從媒體上也沒有搜到或看到各省市制定的相關(guān)規(guī)定，可以說，是采購人的一種“探索”。是采購人依據(jù)自己的需要，按照自己的理解，在進(jìn)行遴選或比選。遴選或比選活動的不規(guī)范主要表現(xiàn)在：

一是遴選或比選的邀請發(fā)布不規(guī)范。有的采購人只在自己網(wǎng)站上發(fā)布邀請公告，公告格式、內(nèi)容、時間也是“各有千秋”。

二是設(shè)置的資格條件不規(guī)范。特別是對業(yè)績要求比較多，既要求有同行業(yè)的業(yè)績，更要求有完成一定金額數(shù)量的業(yè)績。

三是評審標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范。各采購人的遴選或比選標(biāo)準(zhǔn)可謂五花八門，即使是相同類的高校，也是大相徑庭，更沒有法規(guī)依據(jù)。

四是評審過程不規(guī)范。某高校搞遴選，標(biāo)底是10家，有近40家省內(nèi)外采購代理機構(gòu)報名參與，某采購代理機構(gòu)按遴選文件要求編制了350多頁的彩色的響應(yīng)（投標(biāo)）文件，但還沒有入圍（先不談該采購代理機構(gòu)的硬、軟件條件）。而10家入圍的采購代理機構(gòu)的響應(yīng)文件應(yīng)該要優(yōu)于未入圍的某采購代理機構(gòu)，也就是說，他們的響應(yīng)文件不會少于350頁紙或略少于350頁紙。一般情況下，一分鐘只能翻40頁書，一分鐘可以看2頁書。網(wǎng)上有人說隨便看一分鐘看10頁。按網(wǎng)上說的看書速度，350頁的響應(yīng)文件最少需要35分鐘，近40家的響應(yīng)文件，不吃不喝不休息，評委最少需要近24個小時，而該校的遴選評審只用了一天的時間。可想而知，這樣的評審其結(jié)果采購代理機構(gòu)服氣嗎？

五是遴選結(jié)果不公開。有些采購人雖然在自己的網(wǎng)上公開了遴選結(jié)果，但對于采購代理機構(gòu)而言，等于沒有公開，因為，沒有像政府采購要求的那樣，公開誰是評委、排名等信息。

六是沒有救濟(jì)的機制。采購代理機構(gòu)想要了解一下評審過程、評審結(jié)果，一般得到的回答都是無可奉告。即使通過其他渠道質(zhì)疑或反映了相關(guān)情況，將你放進(jìn)入圍名單。試想，入圍只是拿到了資格，至于有沒有采購項目委托給你，還不是采購人說了算。所以，采購代理機構(gòu)不會、也不敢去得罪他們，更不會去“破壞規(guī)則”。

遴選增加了采購代理機構(gòu)的負(fù)擔(dān)。為了入圍，有些采購代理機構(gòu)專門成立了相應(yīng)的部門，由一二個人應(yīng)對遴選工作。據(jù)初步統(tǒng)計與計算，響應(yīng)一個遴選活動，前后最少需四天（前后兩天的拿、送響應(yīng)文件、準(zhǔn)備資料兩天），每個人的人力成本至少是1000元，一套響應(yīng)文件制作成本至少500元。一個遴選響應(yīng)活動最少是1500元的人力、物力費用。省級一級預(yù)算單位有幾百家，只參加50家，就是75000元。不參加是一點機會都沒有，參加了可能還有機會。所以，不管如何這筆錢都得花。

不規(guī)范的遴選不利于對采購代理機構(gòu)市場的培育。之所以將審批制改為注冊登記制，其目的就是要拆除一些阻礙市場發(fā)展的籬笆，讓市場主體充分自由地發(fā)展。而不規(guī)范的遴選活動，不僅資格條件設(shè)置高、而且把業(yè)績作為了主要的條件，造成一些新的、小的采購代理機構(gòu)根本沒有機會入圍，都被一些大的、老的、國有的采購代理機構(gòu)占據(jù)了份額。這與國家的大力培育民營經(jīng)濟(jì)的大政方針不符。

把違規(guī)行為合法化。通過遴選，好似規(guī)范了采購人選擇采購代理機構(gòu)的行為，其實，由一個不規(guī)范的遴選所產(chǎn)生的結(jié)果，那選擇一定是不規(guī)范的。而這種不規(guī)范卻披著合法的外衣，所以更能迷惑人、更有欺騙性，更可怕，危害性更大。

采購代理機構(gòu)遴選模式的去與留

由采購人組織的采購代理機構(gòu)的遴選，到底合不合法？這種模式規(guī)范后是否讓其存在下去？業(yè)界有兩種不同的觀點，一是通過探索不斷地規(guī)范；二是不合法，不能支持。

筆者支持第二個觀點，即不合法，不能支持。

因為，在政府采購活動中，國家對“入圍方式設(shè)置政府采購備選庫、名錄庫、資格庫的問題”是禁止的。同理，采購代理機構(gòu)相對采購人而言，也是“供應(yīng)商”，政府采購供應(yīng)商是市場主體。同樣，采購代理機構(gòu)也是市場主體，也屬于“供應(yīng)商”，他們的權(quán)利也需要保護(hù)，所以，這種不規(guī)范、只能給市場主體增加負(fù)擔(dān)和麻煩的遴選就應(yīng)該取消。

至于，應(yīng)該“探索中規(guī)范”的觀點，必須是有一定條件的。首先，必須在法規(guī)上給予遴選的合法地位。要修改《政府采購代理機構(gòu)管理暫行辦法》關(guān)于選擇采購代理機構(gòu)模棱兩可的規(guī)定，即，采購人不可采取遴選、比選建庫的方式要求其下屬采購人在庫中選擇采購代理機構(gòu)。其次，要規(guī)范這種遴選行為。政府采購監(jiān)管部門要出臺遴選或比選的相關(guān)規(guī)定，從組織主體、信息發(fā)布、資格條件、評審標(biāo)準(zhǔn)、評審程序、過程與結(jié)果的公開和類似于供應(yīng)商的質(zhì)疑、投訴救濟(jì)機制以及保守、保護(hù)采購代理機構(gòu)商業(yè)秘密與申訴秘密的規(guī)定、制度。其三，政府采購監(jiān)管部門和監(jiān)察部門、審計部門以及采購人內(nèi)設(shè)的紀(jì)檢部門，要將遴選納入監(jiān)管、審計、監(jiān)察的范圍。

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