招標文件澄清與修改在實踐中存在哪些問題？

# 招標信息 2021-12-04 14:41 來源：

（一）對澄清與修改重視程度不足

與對外發(fā)出招標文件不同，招標人/招標機構對于招標文件的澄清和修改環(huán)節(jié)往往重視不足。

一是不善于運用澄清與修改方式完善招標文件，認為招標文件一旦發(fā)出便可坐等開標。特別是在招標文件確有瑕疵和問題的情況下，未能運用澄清與修改的方式及時進行糾偏，極易導致招標失敗。

二是對招標文件的澄清和修改處置較為隨意，對提出的澄清與修改需求“凡提必改”，未能認真評估，未做審慎處理，盲目進行澄清與修改。對已經(jīng)確定的招標文件內容隨意甚至反復進行調整，一方面可能導致招標文件描述偏離采購需求初衷，影響招標采購的嚴肅性；另一方面，作出非必要性的澄清與修改可能導致投標人編制招標文件時間不足，由此造成開標時間以及整體招標采購進度的推遲。

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（二）澄清與修改程序合規(guī)性欠缺

一是澄清與修改的通知未能統(tǒng)一向所有潛在投標人發(fā)出。特別是委托招標的情況下，招標人面對部分潛在投標人提出的澄清與修改要求，存在單獨與潛在投標人進行澄清答復的情形。澄清與修改通知及答復內容未能由招標機構統(tǒng)一向所有潛在投標人發(fā)出，潛在投標人收到內容不一致的澄清與修改，極易引起后續(xù)爭議。

二是澄清與修改未能在規(guī)定的時間段發(fā)出，或者已知相關澄清與修改會對潛在投標人投標準備造成影響的前提下，未能對提交投標文件的截止時間進行順延。實踐中，往往某些澄清與修改通知發(fā)出時間較晚（臨近投標截止時間前發(fā)出），不能滿足在截止時間前至少15日前發(fā)出的要求。當相關澄清與修改內容可能對投標人標書編制造成影響，而相應開標時間也未能進行順延時，極易引起后續(xù)異議投訴。

三是澄清與修改未以書面形式進行通知。存在招標人/招標機構通過電話等口頭方式對招標文件進行澄清與修改的情形，不符合相關法規(guī)要求。

（三）對澄清與修改的內容把關檢查不嚴

對招標文件的澄清與修改，本應對招標文件起到查缺補漏、進一步完善說明的作用，但在實踐中，澄清與修改負責人往往對招標文件缺乏整體全面的了解，特別是對于復雜的招標項目，某項招標要求和條件的修改會連帶多方面內容的調整，一旦未能全盤考慮并及時調整關聯(lián)內容，就會導致“越改越錯”“越澄清越混亂”的情況發(fā)生，反而導致招標文件質量的下降。另外，某些招標人/招標機構對澄清與修改的內容把關不嚴，在統(tǒng)一對外發(fā)出澄清與修改通知時，將提出澄清與修改需求的潛在投標人名稱信息一并對外披露，違反“招標人應對潛在投標人信息保密”的法律要求。