近年來，國家逐步取消了招標(biāo)和政府采購代理資質(zhì)，降低“門檻”后，代理機(jī)構(gòu)數(shù)量“井噴式”增長。據(jù)住建部最新數(shù)據(jù)統(tǒng)計，全國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)已達(dá)8832家，招標(biāo)代理市場競爭十分激烈，多數(shù)面臨著“開發(fā)項(xiàng)目難、爭取委托難、代理收費(fèi)難”三大挑戰(zhàn)，同質(zhì)化問題非常嚴(yán)重，0元收費(fèi)，低于成本收費(fèi)十分常見，一些代理機(jī)構(gòu)陷入“低收費(fèi)—劣質(zhì)服務(wù)—低收費(fèi)”惡性循環(huán)“怪圈”。為了適應(yīng)新發(fā)展形勢，提高企業(yè)核心競爭力，僅靠招標(biāo)代理一項(xiàng)服務(wù)已是“獨(dú)木難支”，急需拓展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，鋪設(shè)“一元多?！敝?，謀求轉(zhuǎn)型，智慧升級，在創(chuàng)新中實(shí)現(xiàn)價值，在競爭中站穩(wěn)腳跟。下面筆者談一下對代理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的認(rèn)識，供同行參考借鑒。

“門檻”降低競爭加劇

自2013年起國家陸續(xù)取消通信招標(biāo)代理、機(jī)電產(chǎn)品國承招標(biāo)代理、政府采購代理資質(zhì)；2017年12月27日新修改的《招標(biāo)投標(biāo)法》刪除了有關(guān)工程招標(biāo)代理資格認(rèn)定的規(guī)定；2018年1月國家發(fā)改委2018第2號公告，取消中央投資項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定行政許可事項(xiàng)；2021年4月國家發(fā)改委發(fā)布第42號令，取消中央投資項(xiàng)目代理機(jī)構(gòu)資格……這些都是市場經(jīng)濟(jì)條件下全面深化改革的具體措施。國家這套“組合拳”打下來，釋放一個強(qiáng)烈信號，簡政放權(quán)、減少政府對市場干預(yù)的決心越來越大，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)也隨著“門檻”的越來越低，相互間競爭越來越趨于“白熱化”。

新興技術(shù)沖擊行業(yè)

伴隨著改革步伐的不斷加快，建筑行業(yè)正處于深度變革之中，工程咨詢環(huán)境也發(fā)生重大變化，PPP、EPC、全過程工程咨詢新業(yè)務(wù)應(yīng)運(yùn)而生，ABCD（A-人工智能、B-BIM、C-云計算、D-大數(shù)據(jù)）新科技的應(yīng)用，PC裝配式建筑等新建造工藝的出現(xiàn)，都在悄然改變著工程行業(yè)的發(fā)展，招標(biāo)代理行業(yè)受到了巨大的市場沖擊，單一的招標(biāo)代理服務(wù)已不能滿足建設(shè)者的實(shí)際需要，只有拓展新業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級，才能順應(yīng)發(fā)展形勢，跟上業(yè)界步伐。

政策落地助力轉(zhuǎn)型

當(dāng)前，我國建筑行業(yè)發(fā)生了巨大變化，2017年2月21日，國務(wù)院辦公廳頒布出臺《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國發(fā)辦〔2017〕19號），明確提出推廣并培育一批具有國際水平的全過程工程咨詢重點(diǎn)企業(yè)；2019年3月15日，國家發(fā)改委聯(lián)合住建部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》（發(fā)改投資規(guī)〔2019〕515號，以下簡稱“515號文”），提出要全面促進(jìn)工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)發(fā)展，創(chuàng)新咨詢服務(wù)組織實(shí)施方式，大力發(fā)展以市場需求為導(dǎo)向，滿足委托方多樣化需求的全過程工程咨詢服務(wù)模式。上述政策的出臺，表明國家推廣全過程工程咨詢服務(wù)的決心，指明了新時代工程咨詢行業(yè)的發(fā)展方向，此刻轉(zhuǎn)型升級正當(dāng)其時。

全程服務(wù)蘊(yùn)含商機(jī)

全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)的主要內(nèi)容有：投資機(jī)會調(diào)研、環(huán)境影響評價、項(xiàng)目建議書、可行性研究、項(xiàng)目管理和代建、勘察、設(shè)計、招標(biāo)、造價、設(shè)備進(jìn)口、檢驗(yàn)檢測、監(jiān)理、跟蹤審計、后評估等。其中蘊(yùn)含著諸多商機(jī)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不僅熟悉其“服務(wù)內(nèi)容、管理模式、計費(fèi)規(guī)則、管理要點(diǎn)”等，還可以對勘察、設(shè)計、監(jiān)理、造價等工程項(xiàng)目進(jìn)行招標(biāo)，在工程建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)鏈中，代理機(jī)構(gòu)最有資格擔(dān)任全過程工程咨詢業(yè)務(wù)的“牽頭”單位，通過智慧轉(zhuǎn)型，以服務(wù)盈取酬勞，靠質(zhì)量提升地位。

謀定策略自我提升

515號文的頒布，給招標(biāo)代理行業(yè)結(jié)構(gòu)性調(diào)整帶來新機(jī)遇，如何在激烈競爭中占得先機(jī)，積極拓展全過程工程咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級和可持續(xù)發(fā)展不可或缺。

一是依靠實(shí)力競爭。代理機(jī)構(gòu)要想在競爭中求生存，必須壯大自身實(shí)力，從提升內(nèi)在潛質(zhì)入手，挖掘和培育核心競爭力，積極應(yīng)對市場變化，提高服務(wù)質(zhì)量才是上乘選擇。

二是努力培養(yǎng)人才。咨詢行業(yè)需要高素質(zhì)專業(yè)人才，因此，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)著力培養(yǎng)能應(yīng)對全生命周期內(nèi)各階段、各專業(yè)咨詢服務(wù)的“復(fù)合型”人才，“智”贏市場。

三是創(chuàng)新工作模式。代理機(jī)構(gòu)要緊緊抓住全過程工程咨詢服務(wù)這一有利時機(jī)，實(shí)現(xiàn)由“程序化”向“專業(yè)化”轉(zhuǎn)變，目標(biāo)由“單一性”向“綜合性”轉(zhuǎn)變，模式由“面對面”向“電子化”轉(zhuǎn)變，創(chuàng)新代理服務(wù)新模式。

四是拓展業(yè)務(wù)范圍。代理機(jī)構(gòu)為謀求發(fā)展，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)深度服務(wù)，緊緊圍繞“需求制定、需求論證、市場調(diào)研、實(shí)施策略、跟蹤審計”等縱向“一體化”服務(wù)鏈條，有針對性制定不同項(xiàng)目類型招標(biāo)需求、招標(biāo)文件、評分辦法、合同模板等，分析研判招標(biāo)人在項(xiàng)目實(shí)施中的不同需求，提供專業(yè)化服務(wù)；還應(yīng)圍繞預(yù)算編制、項(xiàng)目策劃、建設(shè)運(yùn)營、資產(chǎn)管理輔助決策等實(shí)施橫向多元化發(fā)展戰(zhàn)略，將業(yè)務(wù)領(lǐng)域向上下游擴(kuò)展延伸，以全流程、全方位服務(wù)提高工作附加值，實(shí)現(xiàn)由單一招標(biāo)代理向綜合性咨詢服務(wù)方向轉(zhuǎn)型，不斷提升在整個行業(yè)鏈條中的地位。

五是提高服務(wù)水平。實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，一些從業(yè)人員整體素質(zhì)不高、技術(shù)不強(qiáng)、缺乏經(jīng)驗(yàn)，代理機(jī)構(gòu)應(yīng)組織對其進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力；其次，代理機(jī)構(gòu)還應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部管理，經(jīng)常性對從業(yè)人員進(jìn)行警示教育，增強(qiáng)誠信意識，加強(qiáng)行業(yè)自律，培養(yǎng)其認(rèn)真細(xì)致的工作作風(fēng)和廉潔自律的職業(yè)操守，在信用建設(shè)中提升機(jī)構(gòu)口碑影響力；最后，代理機(jī)構(gòu)要優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，推廣應(yīng)用全流程電子化招標(biāo)系統(tǒng)，打造高素質(zhì)專業(yè)團(tuán)隊(duì)。六是加強(qiáng)溝通交流。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員能否與招標(biāo)人進(jìn)行有效溝通交流，是招標(biāo)活動成敗的關(guān)鍵，一方面從中可以獲取更多信息，深度挖掘招標(biāo)需求，提供個性化服務(wù)，增強(qiáng)附加值；另一方面，實(shí)施有效溝通可以消除分歧，增進(jìn)友誼，建立良好的工作關(guān)系，為后續(xù)業(yè)務(wù)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

全過程工程咨詢服務(wù)是我國工程咨詢企業(yè)未來的發(fā)展方向，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)抓住良機(jī)，在延續(xù)原有代理服務(wù)的基礎(chǔ)上，在工作理念、人才培養(yǎng)、架構(gòu)設(shè)置、業(yè)務(wù)創(chuàng)新等方面作好充分準(zhǔn)備，同步拓展“一專多元”服務(wù)模式，積極朝著綜合性、一體化、多元化方向轉(zhuǎn)型升級，謀定目標(biāo)，智能轉(zhuǎn)型，以先行一步，高人一籌的策略，助推企業(yè)再發(fā)展、再成功。

作者單位：洛陽市公共資源交易中心

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