《招標(biāo)投標(biāo)法》《政府采購法》合一時機(jī)尚未成熟！

# 招標(biāo)信息 2021-12-23 13:25 來源：

2021年8月25日，國家發(fā)改委官網(wǎng)發(fā)布《對十三屆全國人大四次會議第7712號建議的答復(fù)》（以下簡稱《7712號建議答復(fù)》），對人大代表提出的關(guān)于《招標(biāo)投標(biāo)法》和《政府采購法》融合修訂的建議給出答復(fù)。

《<a href=

01、制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎(chǔ)和理論共識

發(fā)改委認(rèn)為：制定統(tǒng)一的公共資源交易法律或行政法規(guī)的建議，對于促進(jìn)和規(guī)范公共資源交易活動，提高公共資源交易的公開性和透明度，解決地方保護(hù)和市場分割問題，進(jìn)一步規(guī)范公共資源配置范圍、配置方式、交易規(guī)則、監(jiān)督管理等方面具有重要作用。但由于目前公共采購的范圍如何結(jié)合我國國情合理界定、公共資源交易監(jiān)管體制如何改革、現(xiàn)行大量法律法規(guī)規(guī)章的關(guān)系如何處理等，各方面還存在很多不同認(rèn)識，制定公共采購法還較為缺乏實踐基礎(chǔ)和理論共識。

02、是否新制定一部法律

并不是解決實踐中突出問題的關(guān)鍵所在

發(fā)改委進(jìn)一步指出，當(dāng)前招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域還存在一些亟待解決的突出問題，比如，規(guī)避招標(biāo)、明招暗定、圍標(biāo)串標(biāo)、虛假投標(biāo)、“最低價中標(biāo)”、專家不專等，迫切需要加快《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，改革完善一系列具體制度設(shè)計，回應(yīng)市場主體關(guān)切。政府采購領(lǐng)域也面臨大量自身需要加快解決的問題。是否新制定一部法律，并不是解決實踐中突出問題的關(guān)鍵所在。

當(dāng)前，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂已經(jīng)明確列入《國務(wù)院2021年度立法工作計劃》，預(yù)備提請全國人大常委會審議。我委將會同有關(guān)部門加快推進(jìn)《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作，根據(jù)各方面意見對修訂草案作進(jìn)一步修改完善，推動盡早提請全國人大常委會審議出臺，加快解決當(dāng)前實踐中存在的突出問題。同時，我委也將加強(qiáng)與有關(guān)部門協(xié)調(diào)，積極對《政府采購法》及配套法規(guī)規(guī)章的修改完善提出意見建議，并從進(jìn)一步厘清兩法適用關(guān)系、統(tǒng)一法律概念、同類事項統(tǒng)一規(guī)則要求、深化信息資源共享等方面，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)、政府采購制度的銜接協(xié)調(diào)。加強(qiáng)對公共資源交易平臺整合共享和招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策的宣傳解讀，切實消除市場主體在招標(biāo)采購實踐中遇到的困擾，推動營造良好的招標(biāo)采購營商環(huán)境。”

03、下階段工作重點是全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”

發(fā)改委強(qiáng)調(diào)指出：下一步，我委將繼續(xù)以新技術(shù)新應(yīng)用為牽引，著力抓好招投標(biāo)全流程電子化。全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+招標(biāo)采購”，加強(qiáng)數(shù)字化智能化新模式的法治規(guī)范和制度保障，著力提升招標(biāo)采購電子化交易和服務(wù)監(jiān)管水平。一是加快完善電子招標(biāo)采購法規(guī)制度。抓緊制定新時期推進(jìn)招投標(biāo)全流程電子化的實施方案，完善電子招投標(biāo)的基礎(chǔ)性程序規(guī)范和各方權(quán)利義務(wù)關(guān)系。二是加快健全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范體系。進(jìn)一步完善電子評標(biāo)、遠(yuǎn)程異地評標(biāo)、電子保函、在線簽約、電子歸檔等技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)規(guī)范。三是加快實現(xiàn)平臺對接和信息共享。打通市場主體信息、信用信息、業(yè)績信息共享堵點，加快推進(jìn)全國范圍內(nèi)電子招標(biāo)投標(biāo)平臺的互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

拓展

關(guān)于兩法合一暫不具備條件，這已經(jīng)不是發(fā)改委的第一次表態(tài)了，早在2019年，國家發(fā)改委《對十三屆全國人大二次會議第7402號建議的答復(fù)》中就明確指出：關(guān)于制定統(tǒng)一的《公共資源交易法》或《招標(biāo)采購法》，一方面，從當(dāng)前情況和各相關(guān)部門意見看，時機(jī)尚未完全成熟。工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、土地使用權(quán)和礦業(yè)權(quán)出讓、國有產(chǎn)權(quán)交易，以及即將納入公共資源交易平臺的排污權(quán)、碳排放權(quán)、林權(quán)等公共資源交易板塊均有獨立的法律制度體系，在各領(lǐng)域上制定統(tǒng)一的《公共資源交易法》，涉及很多政府部門職能和法律法規(guī)的調(diào)整。有關(guān)部門對公共資源交易統(tǒng)一立法的必要性、基本定位、監(jiān)管體制，以及與《政府采購法》《企業(yè)國有資產(chǎn)法》等法律的銜接也還有不同認(rèn)識，推進(jìn)難度較大。另一方面，今年的《政府工作報告》已對改革完善招投標(biāo)制度作出明確部署，《招標(biāo)投標(biāo)法》修訂工作需加緊推進(jìn)，以便及時回應(yīng)市場主體訴求，解決當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題。