招標(biāo)文件是整個(gè)招標(biāo)投標(biāo)過程均應(yīng)遵循的法律性文件，是投標(biāo)和評(píng)標(biāo)的依據(jù)，招標(biāo)文件和投標(biāo)文件的關(guān)鍵內(nèi)容是構(gòu)成未來合同文件的重要組成部分。因此，招標(biāo)投標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制與審計(jì)的依據(jù)，招標(biāo)投標(biāo)文件是否完整、嚴(yán)謹(jǐn)，不僅直接影響招標(biāo)投標(biāo)的質(zhì)量，也關(guān)系到未來項(xiàng)目管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)效果。

首先，招標(biāo)投標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目投資控制的主要依據(jù)。招標(biāo)文件劃分了合同雙方在合同實(shí)施過程中的風(fēng)險(xiǎn)，由于各工程建設(shè)項(xiàng)目合同風(fēng)險(xiǎn)劃分的不同，導(dǎo)致各項(xiàng)目承包單位承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)成本也不同。合同事先明示的風(fēng)險(xiǎn)成本屬于雙方各自的責(zé)任，這既導(dǎo)致合同價(jià)格的差異，也導(dǎo)致事后合同結(jié)算的限制；不同的合同計(jì)價(jià)模式導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)成本的差異從而影響和限制報(bào)價(jià)。工程的變更、索賠、各類風(fēng)險(xiǎn)的處置以及費(fèi)用承擔(dān)等均應(yīng)以由招標(biāo)投標(biāo)文件核心內(nèi)容構(gòu)成的合同為依據(jù)。在發(fā)生某些特殊情形承包單位申請(qǐng)費(fèi)用的補(bǔ)償和工期的延長時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)以合同為依據(jù)，尤其是合同條款、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與要求、工程量清單與圖紙的相關(guān)規(guī)定，對(duì)承包單位提出的變更、索賠或其他資料進(jìn)行嚴(yán)格審查并做出正確決策。

其次，招標(biāo)投標(biāo)文件是工程建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)的主要依據(jù)。根據(jù)《審計(jì)法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)政府投資項(xiàng)目重點(diǎn)審計(jì)以下內(nèi)容：履行基本建設(shè)程序情況；投資控制和資金管理使用情況；項(xiàng)目建設(shè)管理情況；有關(guān)政策措施執(zhí)行和規(guī)劃實(shí)施情況；工程質(zhì)量情況；設(shè)備、物資和材料采購情況；土地利用和征地拆遷情況；環(huán)境保護(hù)情況；工程造價(jià)情況；投資績效情況；其他需要重點(diǎn)審計(jì)的內(nèi)容。除重點(diǎn)審計(jì)上述內(nèi)容外，審計(jì)機(jī)關(guān)還重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目決策程序是否合規(guī)，有無因決策失誤和重復(fù)建設(shè)造成重大損失浪費(fèi)等問題；注重揭示和查處工程建設(shè)領(lǐng)域中的重大違法違規(guī)問題和經(jīng)濟(jì)犯罪線索，促進(jìn)反腐倡廉建設(shè)；注重揭示投資管理體制、機(jī)制和制度方面的問題。在工程建設(shè)項(xiàng)目的具體審計(jì)過程中，審計(jì)機(jī)關(guān)均是以合同為依據(jù)來判斷發(fā)包人的投資控制和資金管理使用情況。

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