“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提出的新要求

《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》提出，2017年，電子招標(biāo)采購(gòu)制度和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系建立健全，覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)的電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)基本形成，依法必須招標(biāo)項(xiàng)目基本實(shí)現(xiàn)全流程電子化招標(biāo)采購(gòu)……2019年，覆蓋全國(guó)、分類清晰、透明規(guī)范、互聯(lián)互通的電子招標(biāo)采購(gòu)系統(tǒng)有序運(yùn)行，以協(xié)同共享、動(dòng)態(tài)監(jiān)督和大數(shù)據(jù)監(jiān)管為基礎(chǔ)的公共服務(wù)體系和綜合監(jiān)督體系全面發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)行業(yè)向信息化、智能化轉(zhuǎn)型。

可以預(yù)見(jiàn)，電子招標(biāo)投標(biāo)將成為未來(lái)我國(guó)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的主流方式。電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)并未改變招標(biāo)投標(biāo)的程序，但利用“互聯(lián)網(wǎng)+”系統(tǒng)改變了招標(biāo)投標(biāo)的操作方式和手段，很多法定的、繁雜的流程工作均由電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)完成。在這種背景下，招標(biāo)投標(biāo)的程序性變得不再突出，而合同條款的編寫、研究及其公正公平性、特殊性更加突出，這也是電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)不可替代的咨詢內(nèi)容，體現(xiàn)了招標(biāo)人員在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中的核心價(jià)值。

招標(biāo)投標(biāo)在PPP項(xiàng)目中的合同屬性

政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目（以下簡(jiǎn)稱“PPP項(xiàng)目”）的合同體系主要包括PPP項(xiàng)目合同、股東協(xié)議、履約合同（包括工程承包合同、運(yùn)營(yíng)服務(wù)合同）、融資合同和保險(xiǎn)合同等。其中，PPP項(xiàng)目合同是整個(gè)PPP項(xiàng)目合同體系的基礎(chǔ)和核心。與工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等常規(guī)招標(biāo)投標(biāo)相比，PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的招標(biāo)投標(biāo)具有以下特點(diǎn)：

首先，招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程作為PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的選擇方式之一，在PPP項(xiàng)目的操作過(guò)程中除了法定程序具有政策性特點(diǎn)之外，更主要的功能是對(duì)PPP合同的完善。也就是說(shuō)，PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的招標(biāo)投標(biāo)就是PPP項(xiàng)目合同的起草、討論、修改、完善、達(dá)成一致的平等協(xié)商過(guò)程。

其次，政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中更具有《合同法》規(guī)定的雙方平等地位。政府在選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的過(guò)程中應(yīng)當(dāng)與社會(huì)資本充分協(xié)商、對(duì)接，直至互相達(dá)成協(xié)議。在項(xiàng)目實(shí)施方案編制期間，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)重視征詢潛在社會(huì)資本方的意見(jiàn)和建議,進(jìn)一步指導(dǎo)和完善項(xiàng)目實(shí)施方案，有利于社會(huì)資本招標(biāo)投標(biāo)的順利進(jìn)行。由于PPP項(xiàng)目涉及未來(lái)幾十年政府和社會(huì)資本的權(quán)利和義務(wù)，在評(píng)標(biāo)工作完成后、簽訂PPP項(xiàng)目合同前，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)和社會(huì)資本之間會(huì)有較長(zhǎng)的合同談判過(guò)程，往往長(zhǎng)達(dá)幾周甚至幾個(gè)月。為提高合同確認(rèn)談判效率，一般會(huì)在PPP項(xiàng)目合同中明示不可談判及可談判合同條款。合同確認(rèn)談判不得涉及PPP項(xiàng)目合同已明確不得變動(dòng)的核心條款。上述程序均體現(xiàn)出政府和社會(huì)資本在PPP項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中更具有平等的合同交易身份。

最后，PPP項(xiàng)目社會(huì)資本的定標(biāo)方式與常規(guī)招標(biāo)存在差異。在選擇PPP項(xiàng)目社會(huì)資本時(shí)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)確定在合同確認(rèn)談判過(guò)程中率先達(dá)成一致的中標(biāo)候選人為中標(biāo)人，第一中標(biāo)候選人如果不能率先與招標(biāo)人達(dá)成一致將喪失中標(biāo)資格。這一特點(diǎn)體現(xiàn)了PPP項(xiàng)目社會(huì)資本招標(biāo)投標(biāo)中合同的優(yōu)先定位。

結(jié)論

通過(guò)對(duì)招標(biāo)投標(biāo)基本程序、概念和最終目的的分析，梳理“互聯(lián)網(wǎng)+”形勢(shì)下對(duì)招標(biāo)投標(biāo)提出的新要求，以及招標(biāo)投標(biāo)在PPP項(xiàng)目中的合同屬性，可以發(fā)現(xiàn)，從廣義上而言，包括招標(biāo)投標(biāo)方式在內(nèi)的任何采購(gòu)形式，其真諦均在于訂立合同，合同是一切采購(gòu)活動(dòng)的終極目的。如果采購(gòu)過(guò)程均合法合規(guī)，則合同有效；如果采購(gòu)過(guò)程違法違規(guī)，則合同無(wú)效。招標(biāo)投標(biāo)的未來(lái)發(fā)展將更加突出合同的屬性。

對(duì)于招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)而言，招標(biāo)的技術(shù)含量除了熟悉法律、法規(guī)及法定流程之外，更重要的是能編寫合同條款，即編寫真正符合項(xiàng)目管理需要、確保項(xiàng)目管理各項(xiàng)目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的合同條款，且能解釋合同條款、處理變更、解決索賠、協(xié)助結(jié)算、協(xié)助審計(jì)，從而為招標(biāo)人提供項(xiàng)目管理相關(guān)專業(yè)的全過(guò)程咨詢服務(wù)。

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