一、預(yù)算和標底均屬資金概算，二者重合度將進一步提高

所謂預(yù)算，這里是指項目支出預(yù)算，是在采購項目立項時對項目所需采購資金的大體概算;所謂標底，通俗地說，就是項目造價，更多是指工程項目造價，是基建工程的預(yù)期價格。由此可見，預(yù)算和標底，都是采購項目資金的大體概算或預(yù)期價格，是采購人可用資金額度及在財務(wù)上應(yīng)承擔的義務(wù)。

一般來說，應(yīng)先有預(yù)算，后有標底，根據(jù)預(yù)算編制標底。相較而言，編制標底比編制預(yù)算要求更高，應(yīng)更全面、更準確、更細化，應(yīng)精確到項目的每一個子項、每一個科目;同時，一般要求標底必須以不突破預(yù)算為前提，標底應(yīng)控制在批準的項目預(yù)算以內(nèi)。

隨著財政工作及財務(wù)工作科學化、精細化管理逐步深化，必將進一步細化預(yù)算編制，嚴格預(yù)算要求，強化預(yù)算約束，預(yù)算的準確性和剛性將進一步加強，在政府采購項目中，采購項目預(yù)算將更全面、更準確、更細化，預(yù)算與標底將逐步趨同，重合度將進一步提高，二者將更好地銜接和統(tǒng)一。

二、預(yù)算和標底適用范圍不同，規(guī)定和要求各有側(cè)重

我國《政府采購法》和《招標投標法》對預(yù)算和標底的規(guī)定，各不相同，各有側(cè)重:《政府采購法》對預(yù)算提出了明確要求，《招標投標法》對標底進行了原則規(guī)定。

從法律規(guī)定看，預(yù)算是剛性要求，是采購的前提，無論貨物、服務(wù)或工程項目，都必須編制預(yù)算，沒有預(yù)算不得采購;而標底非剛性要求，《招標投標法實施條例》第27條規(guī)定“招標人可以自行決定是否編制標底”，并非所有采購項目都必須編制標底。

從采購實踐看，一般來說，在貨物項目和服務(wù)項目中，基本不設(shè)標底;在基建工程項目中，目前有設(shè)標底的，也有不設(shè)標底的，但隨著預(yù)算越來越科學、準確和精細，加之設(shè)標底的技術(shù)要求及保密要求較高，因此基建工程項目也將逐步淡化標底。

三、標底強調(diào)必須保密，預(yù)算沒有明確要求保密

標底決定價格得分高低，甚至決定是否中標或廢標，因此標底屬于保密內(nèi)容，在開標前不得向任何人泄露?！墩袠送稑朔ā返?2條明確規(guī)定“招標人設(shè)有標底的，標底必須保密”。

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