江蘇：招投標(biāo)禁用“預(yù)選承包商庫(kù)”、防范低價(jià)中標(biāo)成改革重點(diǎn)！

# 招標(biāo)信息 2022-02-12 14:40 來(lái)源：

近日，江蘇省住建廳印發(fā)《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)意見(jiàn))，針對(duì)當(dāng)前招投標(biāo)領(lǐng)域改革重點(diǎn)提出十條意見(jiàn)，并將于10月1日起施行。

江蘇：招<a href=

　　一、持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，減少行政干預(yù)

　　? 不得要求招標(biāo)人在“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”、“短名單”、“預(yù)選承包商庫(kù)”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。? 招標(biāo)人不得采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。? 招標(biāo)人可以自行辦理招標(biāo)事宜。? 不得要求招標(biāo)人在指定范圍內(nèi)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　除重申招標(biāo)人有權(quán)自行招標(biāo)、自主確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)外，《意見(jiàn)》還特別提出不得要求招標(biāo)人在“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”、 “預(yù)選承包商庫(kù)”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標(biāo)人，對(duì)一些地方通過(guò)“網(wǎng)上超市”等建立供應(yīng)商短名單，限制短名單準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)的做法提出了反對(duì)意見(jiàn)。值得注意的是，這一條的約束對(duì)象是地方主管部門(mén)而非招標(biāo)人。

　　二、多種措施防范低價(jià)中標(biāo)履約風(fēng)險(xiǎn)

　　? 不得要求招標(biāo)人在指定范圍內(nèi)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　? 采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法項(xiàng)目，招標(biāo)人可同時(shí)要求提交履約保證金和差額履約保函，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值。? 對(duì)于房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，其報(bào)價(jià)評(píng)審因素權(quán)重不超過(guò)10%。? 對(duì)于特大型且技術(shù)復(fù)雜、大型及以上或技術(shù)復(fù)雜的工程，綜合評(píng)分法施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審因素可增加6-8分，增加分值從投標(biāo)報(bào)價(jià)分值中扣減。

　　《意見(jiàn)》對(duì)評(píng)定分離政策中的有關(guān)定標(biāo)委員會(huì)組成等原則均有所調(diào)整、此次明確了對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的高額履約擔(dān)保形式與金額，旨在遏制惡意低價(jià)中標(biāo)現(xiàn)象，加強(qiáng)對(duì)履約風(fēng)險(xiǎn)的管控。同時(shí)，對(duì)于施工設(shè)計(jì)招標(biāo)和大型復(fù)雜工程招標(biāo)的評(píng)標(biāo)方法都進(jìn)行了調(diào)整優(yōu)化，進(jìn)一步降低價(jià)格因素的評(píng)分權(quán)重，將評(píng)價(jià)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移至方案本身。

　　三、調(diào)整評(píng)定分離政策，擴(kuò)大應(yīng)用范圍

　　? 建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)項(xiàng)目、采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目(不含社會(huì)代建項(xiàng)目)可以采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。? 招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫(kù)人數(shù)為定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的3倍至5倍。? 評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人原則上不進(jìn)行排序，可按照企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼排列。

　　《意見(jiàn)》對(duì)評(píng)定分離政策中的有關(guān)定標(biāo)委員會(huì)組成等原則均有所調(diào)整，并進(jìn)一步擴(kuò)大了評(píng)定分離的應(yīng)用范圍。近年來(lái)，評(píng)定分離成為工程建設(shè)招投標(biāo)領(lǐng)域改革的重點(diǎn)方向，江蘇省更是早在2016年就開(kāi)始試行評(píng)定分離政策，基于試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)制定了《評(píng)定分離操作導(dǎo)則》等，并根據(jù)實(shí)際情況不斷完善。

　　四、規(guī)范特定項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)，提升招標(biāo)質(zhì)量

　　園林綠化工程項(xiàng)目：? 新建、改建、擴(kuò)建的園林綠化工程，以及面積大于10000平方米或投資大于400萬(wàn)以上的附屬綠地工程，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林綠化工程項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)。? 不得將具備原城市園林綠化施工資質(zhì)或者市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件。? 不得要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備市政公用工程注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。? ······古典園林修繕工程、古樹(shù)名木保護(hù)工程等技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程招標(biāo)，可以設(shè)置投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)資格條件，類(lèi)似工程通過(guò)工程面積、造價(jià)等量化指標(biāo)體現(xiàn)······

　　裝配式建筑工程項(xiàng)目：? 裝配式建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達(dá)到60%的······裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達(dá)到80%的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。? 招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)具有裝配式建筑類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的單位參加投標(biāo)。

　　《意見(jiàn)》進(jìn)一步規(guī)范了園林綠化工程、裝配式建筑等特殊類(lèi)型項(xiàng)目的招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，根據(jù)項(xiàng)目類(lèi)型對(duì)招標(biāo)方式的選擇、投標(biāo)人資格條件以及評(píng)審因素的設(shè)置提出了具體要求。

　　此外，《意見(jiàn)》還放寬了工程建設(shè)項(xiàng)目資格預(yù)審方式的使用范圍，并要求強(qiáng)化對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的行為監(jiān)管。從中可見(jiàn)，在取消招標(biāo)代理人員從業(yè)資質(zhì)的背景下，各地對(duì)于從業(yè)人員及機(jī)構(gòu)的從業(yè)行為、專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)的考核評(píng)價(jià)正在通過(guò)其他形式不斷強(qiáng)化。

　　文件原文：

省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于印發(fā)深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革意見(jiàn)的通知

　　蘇建規(guī)字〔2020〕6號(hào)

　　各設(shè)區(qū)市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局(建委)：

　　為鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革成果，促進(jìn)我省建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，我廳制定了《關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見(jiàn)》，經(jīng)2020年8月17日廳常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)予印發(fā)，自2020年10月1日起施行。

　　江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

　　2020年8月31日

　　(此件公開(kāi)發(fā)布)

　　關(guān)于深化我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施

　　工程招標(biāo)投標(biāo)改革的意見(jiàn)

　　根據(jù)《江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(江蘇省人民政府令第120號(hào))、《省政府關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》(蘇政發(fā)〔2017〕151號(hào))、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管的指導(dǎo)意見(jiàn)》(建市規(guī)〔2019〕11號(hào))和《工程項(xiàng)目招投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境專(zhuān)項(xiàng)整治工作方案》(發(fā)改辦法規(guī)〔2019〕862號(hào))精神，為進(jìn)一步鞏固我省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)改革成果，促進(jìn)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程國(guó)有投資項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)改革提出如下意見(jiàn)：

　　一、優(yōu)化招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域營(yíng)商環(huán)境。按照“放管服”改革要求，各地不得要求招標(biāo)人在“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”、“短名單”、“預(yù)選承包商庫(kù)”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標(biāo)人。招標(biāo)人不得采用抽簽、搖號(hào)等方式直接確定中標(biāo)候選人。招標(biāo)人具備相應(yīng)能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。委托招標(biāo)的，招標(biāo)人有權(quán)自行選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，各地不得要求招標(biāo)人在指定范圍內(nèi)確定招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。

　　二、最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目實(shí)行高額履約擔(dān)保。采用經(jīng)評(píng)審的最低投標(biāo)價(jià)法的施工招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人要求中標(biāo)人提交履約保證金外，可要求中標(biāo)人向招標(biāo)人提供保函形式的差額履約擔(dān)保，擔(dān)保金額為最高投標(biāo)限制價(jià)和中標(biāo)價(jià)的差值。

　　三、推進(jìn)房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)投標(biāo)改革。對(duì)于房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)項(xiàng)目，招標(biāo)人按照《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等規(guī)定，組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)或資格審查委員會(huì)，招標(biāo)人委派代表數(shù)量不超過(guò)專(zhuān)家總數(shù)的三分之一。積極推進(jìn)建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)采用建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)，推進(jìn)實(shí)施設(shè)計(jì)總包招標(biāo)，招標(biāo)人宜將建筑工程的方案設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)一并招標(biāo)。建筑工程設(shè)計(jì)方案評(píng)標(biāo)時(shí)，建筑專(zhuān)業(yè)專(zhuān)家不得少于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)方面專(zhuān)家總數(shù)的三分之二。推進(jìn)設(shè)計(jì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的跨區(qū)域資源共享，鼓勵(lì)設(shè)計(jì)專(zhuān)家數(shù)量較少地區(qū)的設(shè)計(jì)項(xiàng)目?jī)?yōu)先選擇設(shè)計(jì)專(zhuān)家數(shù)量較多地區(qū)進(jìn)行遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)。房屋建筑工程設(shè)計(jì)招標(biāo)評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)中設(shè)置投標(biāo)報(bào)價(jià)評(píng)審因素的，其所占權(quán)重不超過(guò)10%。投標(biāo)報(bào)價(jià)中的評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)一般以有效投標(biāo)文件評(píng)標(biāo)價(jià)的算術(shù)平均值為主，評(píng)標(biāo)價(jià)相對(duì)評(píng)標(biāo)基準(zhǔn)價(jià)每高1%的所扣分值為0.1，每低1%的所扣分值為0.2，偏離不足1%的，正負(fù)偏差按照插入法計(jì)算得分。

　　四、放寬招標(biāo)資格預(yù)審的使用范圍。房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目達(dá)到大型及以上或者技術(shù)復(fù)雜的，可以采用合格制資格預(yù)審，達(dá)到大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的，可以采用有限數(shù)量制資格預(yù)審。

　　五、優(yōu)化調(diào)整施工評(píng)標(biāo)方法。特大型工程且技術(shù)復(fù)雜的工程，綜合評(píng)估法中原評(píng)審因素施工組織設(shè)計(jì)分值可最高增加8分，增加分值從相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)分值中扣減;對(duì)于大型及以上工程或技術(shù)復(fù)雜工程，綜合評(píng)估法中原評(píng)審因素施工組織設(shè)計(jì)分值可最高增加6分，增加分值從相應(yīng)投標(biāo)報(bào)價(jià)分值中扣減。施工組織設(shè)計(jì)評(píng)審要點(diǎn)中應(yīng)當(dāng)增加施工過(guò)程各階段質(zhì)量安全的保證措施。

　　六、規(guī)范園林綠化工程招標(biāo)活動(dòng)。新建、改建、擴(kuò)建的園林綠化工程，以及面積大于10000平方米或投資大于400萬(wàn)以上的附屬綠地工程，應(yīng)當(dāng)按照?qǐng)@林綠化工程項(xiàng)目單獨(dú)招標(biāo)。園林綠化工程施工或園林綠化工程總承包招標(biāo)中，招標(biāo)人不得將具備原城市園林綠化施工資質(zhì)或者市政公用工程施工總承包資質(zhì)等作為投標(biāo)人資格條件，不得要求項(xiàng)目負(fù)責(zé)人具備市政公用工程注冊(cè)建造師執(zhí)業(yè)資格。綜合性公園及專(zhuān)類(lèi)公園建設(shè)改造工程、古典園林修繕工程、古樹(shù)名木保護(hù)工程、以及含有高堆土(高度5米以上)、假山(高度3米以上)等技術(shù)較復(fù)雜內(nèi)容的園林綠化工程招標(biāo)，可以設(shè)置投標(biāo)企業(yè)或項(xiàng)目負(fù)責(zé)人承擔(dān)過(guò)類(lèi)似工程業(yè)績(jī)資格條件，類(lèi)似工程通過(guò)工程面積、造價(jià)等量化指標(biāo)體現(xiàn)，其量化指標(biāo)一般不超過(guò)招標(biāo)工程相應(yīng)指標(biāo)的70%。

　　七、調(diào)整“評(píng)定分離”有關(guān)政策。擴(kuò)大“評(píng)定分離”的適用范圍，建筑設(shè)計(jì)方案招標(biāo)項(xiàng)目、采用工程總承包的招標(biāo)項(xiàng)目、大型及以上且技術(shù)復(fù)雜的項(xiàng)目、政府集中建設(shè)的大型及以上或技術(shù)復(fù)雜項(xiàng)目(不含社會(huì)代建項(xiàng)目)可以采用“評(píng)定分離”方式確定中標(biāo)人。調(diào)整定標(biāo)委員會(huì)的組成，招標(biāo)人建立的定標(biāo)成員庫(kù)人數(shù)為定標(biāo)委員會(huì)人數(shù)的3倍至5倍。評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人原則上不進(jìn)行排序，可按照企業(yè)組織機(jī)構(gòu)代碼排列。

　　八、規(guī)范裝配式建筑招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)。裝配式建筑項(xiàng)目的設(shè)計(jì)和施工招標(biāo)，混凝土裝配式居住建筑預(yù)制裝配率達(dá)到60%的、公共建筑預(yù)制裝配率達(dá)到55%的，裝配式鋼結(jié)構(gòu)住宅、裝配式木結(jié)構(gòu)建筑預(yù)制裝配率達(dá)到80%的，可以采用邀請(qǐng)招標(biāo)方式。招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)優(yōu)先邀請(qǐng)具有裝配式建筑類(lèi)似工程業(yè)績(jī)的單位參加投標(biāo)。

　　九、強(qiáng)化綜合專(zhuān)家?guī)煸u(píng)標(biāo)專(zhuān)家的監(jiān)管。嚴(yán)把評(píng)委入庫(kù)關(guān)口，嚴(yán)格按照申報(bào)條件，由各設(shè)區(qū)市對(duì)本轄區(qū)申報(bào)的評(píng)委進(jìn)行初審，初審?fù)ㄟ^(guò)的報(bào)送省招標(biāo)辦終審。各地應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)的管理，做好主場(chǎng)與副場(chǎng)的協(xié)調(diào)工作，提高遠(yuǎn)程異地評(píng)標(biāo)效率;做好對(duì)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家的動(dòng)態(tài)考核工作，實(shí)行“一標(biāo)一評(píng)”，發(fā)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專(zhuān)家存在違法違紀(jì)違規(guī)行為，依法依規(guī)嚴(yán)肅查處。

　　十、強(qiáng)化招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場(chǎng)行為監(jiān)管。持續(xù)做好對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動(dòng)態(tài)考評(píng)，定期通報(bào)考評(píng)結(jié)果。加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員業(yè)務(wù)知識(shí)和日常代理行為考核工作。推進(jìn)對(duì)代理機(jī)構(gòu)“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”檢查常態(tài)化，研究制定應(yīng)用檢查結(jié)果和信用狀況對(duì)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理的制度。

　　本意見(jiàn)所稱(chēng)的特大型、大型和技術(shù)復(fù)雜工程執(zhí)行《關(guān)于改革和完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)投標(biāo)制度的實(shí)施意見(jiàn)》(蘇建規(guī)字〔2017〕1號(hào))的相關(guān)規(guī)定。

　　本意見(jiàn)由江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)解釋。各地在執(zhí)行過(guò)程中要注意分析總結(jié)，對(duì)存在的不足及應(yīng)改進(jìn)的地方，請(qǐng)及時(shí)反饋。之前文件與本意見(jiàn)不一致的，以本意見(jiàn)為準(zhǔn)。

　　在此次《意見(jiàn)》中特別提出不得要求招標(biāo)人在“中介服務(wù)機(jī)構(gòu)預(yù)選庫(kù)”、 “預(yù)選承包商庫(kù)”等帶有歧視排斥性質(zhì)的范圍內(nèi)確定中標(biāo)人、對(duì)評(píng)定分離政策中的有關(guān)定標(biāo)委員會(huì)組成等原則均有所調(diào)整、明確了對(duì)于最低價(jià)中標(biāo)項(xiàng)目的高額履約擔(dān)保形式與金額等，希望大家都能夠詳細(xì)閱讀了解新通知文件。