2月22日，財(cái)政部發(fā)布第一千五百三十三號(hào)至第一千五百三十八號(hào)6則政府采購(gòu)信息公告。其中涉及的問(wèn)題有：在唱標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項(xiàng)增值延伸服務(wù)，采購(gòu)人不應(yīng)接受，也不應(yīng)額外加分；招標(biāo)文件編制違法；招標(biāo)文件中多款產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)具有指向性；采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)擅自終止招標(biāo)活動(dòng)；相關(guān)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求；代理機(jī)構(gòu)未依法答復(fù)質(zhì)疑。

第一千五百三十七號(hào)公告中，投訴人訴稱，在唱標(biāo)過(guò)程中，相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項(xiàng)增值延伸服務(wù)，采購(gòu)人不應(yīng)接受，也不應(yīng)額外加分。財(cái)政部調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)成立，責(zé)令重新開(kāi)展采購(gòu)活動(dòng)。責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就招標(biāo)文件編制違法的問(wèn)題進(jìn)行整改。

《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第87號(hào)，以下簡(jiǎn)稱“87號(hào)令”）第四十一條規(guī)定，開(kāi)標(biāo)時(shí)，應(yīng)當(dāng)由投標(biāo)人或者其推選的代表檢查投標(biāo)文件的密封情況；經(jīng)確認(rèn)無(wú)誤后，由采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)工作人員當(dāng)眾拆封，宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容。拆封投標(biāo)文件并宣布投標(biāo)人名稱、投標(biāo)價(jià)格和招標(biāo)文件規(guī)定的需要宣布的其他內(nèi)容這一環(huán)節(jié)，即所謂“唱標(biāo)”。

觀韜中茂律師事務(wù)所合伙人吳華律師表示，唱標(biāo)時(shí)所宣布的內(nèi)容，實(shí)際上是投標(biāo)文件的組成部分，是規(guī)章和招標(biāo)文件規(guī)定的需要公開(kāi)的那部分內(nèi)容，主要內(nèi)容為開(kāi)標(biāo)一覽表（報(bào)價(jià)表）的內(nèi)容，不能臨時(shí)增加或調(diào)整。從第一千五百三十七號(hào)公告中無(wú)法判斷相關(guān)供應(yīng)商承諾提供的多項(xiàng)增值延伸服務(wù)是否包含在其投標(biāo)文件中。承諾的內(nèi)容涉及對(duì)投標(biāo)文件的補(bǔ)充或修改，應(yīng)當(dāng)根據(jù)87號(hào)令第三十四條及招標(biāo)文件的規(guī)定操作。開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)提出新的承諾內(nèi)容在程序上不合規(guī)，且不具有法律效力，更不應(yīng)作為加分項(xiàng)。

此外，關(guān)于招標(biāo)文件獲取方式，該項(xiàng)目招標(biāo)公告規(guī)定，凡有意購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，登錄第三方平臺(tái)注冊(cè)后，按平臺(tái)操作流程購(gòu)買招標(biāo)文件。購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)需上傳招標(biāo)公告“特別告知2.2條款”提交的相關(guān)資料掃描件，報(bào)名資料經(jīng)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)審核通過(guò)后進(jìn)行費(fèi)用支付，支付成功后可自行下載招標(biāo)文件。“特別告知2.2條款”，即投標(biāo)人在購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)須向采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)提供以下材料的掃描件：法人授權(quán)委托書(shū)原件1份（須附法定代表人和授權(quán)代表身份證件復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章）；營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件或法人證書(shū)復(fù)印件并加蓋投標(biāo)人公章1份。吳華律師指出，在供應(yīng)商購(gòu)買招標(biāo)文件時(shí)即要求其提供營(yíng)業(yè)執(zhí)照復(fù)印件等資料掃描件進(jìn)行審核，屬于將資格審查環(huán)節(jié)前置，已被財(cái)政部政府采購(gòu)指導(dǎo)案例5號(hào)及多則信息公告所否定，更違背了財(cái)政部制定的優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的規(guī)范性文件的要求。

第一千五百三十八號(hào)公告中，投訴人訴稱，招標(biāo)文件中多款產(chǎn)品的技術(shù)參數(shù)具有指向性。財(cái)政部調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)部分成立。責(zé)令采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)就未依法編制招標(biāo)文件、擅自終止招標(biāo)活動(dòng)的問(wèn)題限期整改。

該項(xiàng)目系國(guó)家?jiàn)W林匹克體育中心進(jìn)口醫(yī)療康復(fù)器材項(xiàng)目，項(xiàng)目編號(hào)ZB2021/28。2021年9月27日發(fā)布公開(kāi)招標(biāo)公告；9月30日發(fā)布第一次更正公告；10月18日發(fā)布第二次更正公告，同日又發(fā)布終止公告，稱因本項(xiàng)目所受質(zhì)疑較多，現(xiàn)根據(jù)用戶意見(jiàn)終止本項(xiàng)目。

《政府采購(gòu)法》第三十六條規(guī)定，在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

財(cái)政部87號(hào)令第二十九條第一款規(guī)定，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)在發(fā)布招標(biāo)公告、資格預(yù)審公告或者發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)書(shū)后，除因重大變故采購(gòu)任務(wù)取消情況外，不得擅自終止招標(biāo)活動(dòng)。第二款進(jìn)一步規(guī)定，終止招標(biāo)的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)在原公告發(fā)布媒體上發(fā)布終止公告，以書(shū)面形式通知已經(jīng)獲取招標(biāo)文件、資格預(yù)審文件或者被邀請(qǐng)的潛在投標(biāo)人，并將項(xiàng)目實(shí)施情況和采購(gòu)任務(wù)取消原因報(bào)告本級(jí)財(cái)政部門(mén)。已經(jīng)收取招標(biāo)文件費(fèi)用或者投標(biāo)保證金的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在終止采購(gòu)活動(dòng)后5個(gè)工作日內(nèi)，退還所收取的招標(biāo)文件費(fèi)用和所收取的投標(biāo)保證金及其在銀行產(chǎn)生的孳息。

“項(xiàng)目所受質(zhì)疑太多，并不是《政府采購(gòu)法》和87號(hào)令規(guī)定的廢標(biāo)或者終止項(xiàng)目的理由?！眳侨A律師指出。該項(xiàng)目中，如果確實(shí)有供應(yīng)商提出較多質(zhì)疑，且這些質(zhì)疑事項(xiàng)能夠證明招標(biāo)文件構(gòu)成以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇，由于“以不合理的條件對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇”是《政府采購(gòu)法》規(guī)定的違法情形，故此種情況該項(xiàng)目中出現(xiàn)《政府采購(gòu)法》第三十六條第一款第二項(xiàng)規(guī)定的出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的”，則應(yīng)予廢標(biāo)。采購(gòu)人、代理機(jī)構(gòu)應(yīng)在對(duì)招標(biāo)文件進(jìn)行修改后重新招標(biāo)。質(zhì)疑較多，有可能質(zhì)疑事項(xiàng)不成立，故不屬于法律規(guī)定的應(yīng)當(dāng)廢標(biāo)或者終止項(xiàng)目的理由。

第一千五百三十五號(hào)公告中，投訴人投訴事項(xiàng)1-4為，相關(guān)供應(yīng)商不滿足招標(biāo)文件多項(xiàng)技術(shù)指標(biāo)要求。財(cái)政部調(diào)查認(rèn)定投訴事項(xiàng)1成立，投訴事項(xiàng)2部分成立，本項(xiàng)目中標(biāo)結(jié)果無(wú)效。

第一千五百三十六號(hào)公告中，投訴人投訴事項(xiàng)被駁回，同時(shí)責(zé)令代理機(jī)構(gòu)就未依法答復(fù)質(zhì)疑的問(wèn)題限期改正。

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