以案說(shuō)法：暫停招標(biāo)的，開(kāi)標(biāo)時(shí)間如何順延？

# 招標(biāo)信息 2022-03-06 13:11 來(lái)源：

事件一

某政府采購(gòu)貨物招標(biāo),采用資格后審，2021年11月15日發(fā)售招標(biāo)文件，擬定于12月10日開(kāi)標(biāo)。

事件二

11月25日代理機(jī)構(gòu)收到潛在投標(biāo)人A公司對(duì)招標(biāo)文件的質(zhì)疑并依法回復(fù)。A公司對(duì)答復(fù)不服，于12月9日向監(jiān)管部門提起投訴。監(jiān)管部門考慮到10日要開(kāi)標(biāo)，為公平公正處理投訴，責(zé)令招標(biāo)人暫停招標(biāo)活動(dòng)。代理機(jī)構(gòu)于12月9日發(fā)出暫停通知。

事件三

12月14日，經(jīng)過(guò)監(jiān)管部門調(diào)查，招標(biāo)文件合理合法，無(wú)須修改。招標(biāo)人于14日發(fā)出恢復(fù)采購(gòu)公告，并電話通知所有購(gòu)買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人，定于12月16日開(kāi)標(biāo)。2021年12月20日發(fā)布中標(biāo)結(jié)果公告。

事件四

2021年12月21日，潛在投標(biāo)人C以恢復(fù)公告至開(kāi)標(biāo)時(shí)間只有一天間隔期，導(dǎo)致投標(biāo)文件來(lái)不及編制，沒(méi)有按時(shí)遞交投標(biāo)文件，對(duì)中標(biāo)結(jié)果造成影響為由提起質(zhì)疑，因?qū)|(zhì)疑答復(fù)不滿，向監(jiān)管部門提起投訴。

問(wèn)：監(jiān)管部門該如何處理？

以案說(shuō)法：暫停<a href=

代理機(jī)構(gòu)觀點(diǎn)

代理機(jī)構(gòu)認(rèn)為本項(xiàng)目原定于12月10日開(kāi)標(biāo)，因投訴導(dǎo)致12月9日被監(jiān)管部門責(zé)令暫停，考慮到如果沒(méi)有該次暫停，潛在投標(biāo)人的投標(biāo)文件本應(yīng)基本編制完畢；故12月14日恢復(fù)招標(biāo)時(shí)，只需要順延因暫停導(dǎo)致的影響投標(biāo)文件編制的時(shí)間一天即可，故16日開(kāi)標(biāo)合理合法。

從恢復(fù)公告至開(kāi)標(biāo)時(shí)間只有一天間隔期，導(dǎo)致投標(biāo)文件來(lái)不及編制，沒(méi)有按時(shí)遞交投標(biāo)文件，應(yīng)當(dāng)順延15日。

分析

一、法律對(duì)暫停招標(biāo)活動(dòng)恢復(fù)如何處理沒(méi)有明文規(guī)定

查閱《政府采購(gòu)法》《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》均找不到項(xiàng)目暫停后恢復(fù)招標(biāo)是否需要延期的法條。

二、有法依法，無(wú)法依習(xí)慣，無(wú)習(xí)慣依法理

民法領(lǐng)域,法律適用的原則是有法律依法律、無(wú)法律依習(xí)慣、無(wú)習(xí)慣依法理。是否需要順延，法律沒(méi)有規(guī)定，目前也沒(méi)有形成行業(yè)慣例，那么辦呢？筆者認(rèn)為：分析投標(biāo)截止時(shí)間是否需要延期，首先應(yīng)當(dāng)分析投標(biāo)截止時(shí)間延期的目的。以招標(biāo)文件修改澄清影響投標(biāo)文件編制需要順延為例，其延期的根本目的一方面是為了保證所有投標(biāo)人站在同一起跑線上，另一方面是為了確保投標(biāo)人能及時(shí)參與，保持競(jìng)爭(zhēng)性。

結(jié)合從案例本身來(lái)看，代理機(jī)構(gòu)的做法合理合法，因?yàn)樵ㄓ?2月10日開(kāi)標(biāo)的項(xiàng)目?jī)H因暫停導(dǎo)致影響投標(biāo)文件編制一天，因此12月14日恢復(fù)招標(biāo)時(shí)，在招標(biāo)文件本身未作任何修改的情況下，也只需要延長(zhǎng)一天時(shí)間即可（不考慮疫情等客觀因素影響）。即暫停導(dǎo)致編制投標(biāo)文件時(shí)間減少多長(zhǎng)時(shí)間，則恢復(fù)招標(biāo)后，理應(yīng)至少順延相應(yīng)時(shí)間。暫停后修改招標(biāo)文件影響投標(biāo)文件編制的，按澄清修改招標(biāo)文件的規(guī)定處理。

實(shí)踐中需要注意的是，有些客觀因素也可能影響到順延時(shí)間，如紙質(zhì)開(kāi)標(biāo)，受疫情影響，有些地方需要提供48小時(shí)內(nèi)的兩次核酸檢測(cè)證明，那時(shí)間上就應(yīng)當(dāng)充分考慮，盡可能的不影響投標(biāo)人按時(shí)投標(biāo)。再比如要求現(xiàn)場(chǎng)遞交投標(biāo)文件，下暴風(fēng)雪，此時(shí)就需要考慮天氣影響等。

小結(jié)：

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、監(jiān)督部門在處理質(zhì)疑投訴時(shí)，要透過(guò)現(xiàn)象看本質(zhì)，分析立法目的和立法機(jī)理，不能一味的依靠法條，因?yàn)榉刹豢赡芨F盡一切。