浙江省人民政府辦公廳文件

浙政辦發(fā)〔 2020 〕 85 號

各市、縣(市、區(qū))人民政府,省政府直屬各單位: 

為貫徹落實《國務院辦公廳轉發(fā)住房城鄉(xiāng)建設部關于完善質量保障體系提升建筑工程品質指導意見的通知》(國辦函〔 2019 〕92 號)精神,加快推進我省建筑業(yè)高質量發(fā)展,經(jīng)省政府同意,提出以下實施意見。 

一、嚴格執(zhí)行工程質量終身責任制。強化建設單位對工程建設全過程質量管理的首要責任和竣工驗收的主體責任,嚴格落實項目法人責任制,依法履行基本建設程序,嚴禁違法發(fā)包工程、任意壓縮合理工期和造價,不得借優(yōu)化設計名義降低工程質量標準。嚴格落實工程質量保修責任,認真處理工程質量投訴。強化施工單位主體責任,推行工程質量安全手冊制度,推進工程質量管理標準化。嚴格執(zhí)行工程質量責任標識制度,對關鍵工序、關鍵部位隱蔽工程實施舉牌驗收,留存影像資料,加強施工記錄和驗收資料管理,實現(xiàn)工程質量責任可追溯。深化住宅工程質量常見問題專項治理,出臺住宅工程質量常見問題防控地方標準,嚴格住宅工程質量分戶驗收制度,鼓勵在住宅工程交付時按套出具質量合格證明文件。(責任單位:省建設廳)

二、履行政府監(jiān)管職責。健全省市縣監(jiān)管體系,加強工程質量監(jiān)督隊伍建設,監(jiān)督機構履行監(jiān)督職能所需經(jīng)費由同級財政預算予以保障。包含開發(fā)區(qū)(園區(qū))、鄉(xiāng)村在內的各區(qū)域限額以上建筑工程依法納入屬地建設主管部門監(jiān)管。發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)網(wǎng)格化管理作用,強化限額以下建筑工程監(jiān)管服務,落實屬地巡查責任。鼓勵采取政府購買服務方式,委托具備條件的社會力量進行工程質量監(jiān)督檢查和抽測。推行工程質量分析報告制度,探索建立區(qū)域工程質量評估制度,完善評估指標體系。(責任單位:省建設廳、省財政廳。列第一位的為牽頭單位,下同)

三、引入社會監(jiān)督機制。推行工程質量信息公示制度,建設單位應主動公示施工許可、工程竣工驗收等信息,接受社會監(jiān)督。完善住宅項目交付樣板房制度,試點開展住宅工程業(yè)主體驗制度。探索建立綠色住宅使用者監(jiān)督機制,逐步形成使用者監(jiān)督氛圍。建立保修期內工程質量投訴處理、糾紛協(xié)調等機制,定期向社會通報工程質量投訴處理情況。引導相關行業(yè)協(xié)會強化行業(yè)自律,建立健全行業(yè)約束與懲戒機制。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委)

四、強化工程招標投標管理。完善招標人決策機制,擴大評定分離改革試點,落實招標人自主權,建筑工程領域可由地方探索推進評定分離改革。簡化招標投標程序,完善電子招標投標,推進遠程異地評標。健全評標專家考核機制,加強建筑工程評標專家?guī)旖ㄔO,實施評標專家動態(tài)管理。加強標后合同履約監(jiān)管,健全招標投標交易市場與工程履約聯(lián)動機制,強化守信激勵和失信懲戒。(責任單位:省發(fā)展改革委、省建設廳、省市場監(jiān)管局)

五、強化建筑設計源頭管理。堅持適用、經(jīng)濟、綠色、美觀的原則,提高設計方案的安全性、實用性、宜居性。嚴格政府投資項目審批管理,嚴格落實限額設計要求,嚴禁超標準建設。嚴格落實農村住房建設帶圖審批制度。建立“前策劃、后評估”制度,完善設計方案審查論證機制。深化建筑工程施工圖管理改革,推進工程建設全過程圖紙數(shù)字化管理。嚴格控制新建超高層建筑,加強超限高層建筑抗震、消防、節(jié)能等管理,推廣應用減震隔震技術。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省自然資源廳、省應急管理廳)

六、強化既有建筑管理。房屋所有權人為房屋使用安全責任人,應履行房屋保養(yǎng)維修義務,嚴禁擅自變動房屋建筑主體和承重結構。推動開展老城區(qū)、老工業(yè)區(qū)有機更新,依法保護和合理利用歷史文化街區(qū)、歷史建筑。建立建筑拆除管理制度,不得隨意拆除符合規(guī)劃標準、鑒定結果為安全、在合理使用壽命內的公共建筑。深化老舊小區(qū)改造,支持未來社區(qū)建設,因地制宜做好拆改結合、綜合提升。完善支持既有建筑保護和更新利用的消防、節(jié)能等相關配套措施。加快省城鄉(xiāng)房屋安全信息系統(tǒng)建設。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省自然資源廳、省文化和旅游廳、省應急管理廳)

七、強化工程建設高標準引領。加快我省綠色建筑、裝配式建筑、鋼結構等重點領域的標準制定,精簡整合相關地方性標準。鼓勵和支持有條件的社會團體和企業(yè),制定先進的團體標準和企業(yè)標準。加強工程建設標準交流合作,推動標準轉化和推廣應用。(責任單位:省建設廳、省商務廳、省市場監(jiān)管局) 

八、構建新型建筑市場監(jiān)管機制。加強全省建筑市場信息化建設,完善建筑市場監(jiān)管與誠信信息平臺,健全違法違規(guī)行為記錄制度,及時公布相關建筑市場主體的行政許可、行政處罰、抽查檢查結果等信息,并與相關平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。加快建筑市場信用評價體系建設,完善建筑市場主體失信黑名單制度,建立工程質量與商品房銷售管理聯(lián)動機制,將工程質量違法違規(guī)等記錄作為建筑市場主體信用評價的重要內容,構建以信用監(jiān)管為基礎、“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段的監(jiān)管機制。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省市場監(jiān)管局)

九、健全工程質量獎懲機制。開展建筑工程創(chuàng)優(yōu)活動,建立健全優(yōu)質優(yōu)價、差異化管理等工程質量激勵機制。在招標投標、金融等方面加大對優(yōu)秀企業(yè)的政策支持力度,將企業(yè)已承建工程質量情況納入招標投標評審因素,鼓勵將工程質量獎優(yōu)懲劣內容列入合同約定條款。加大工程質量責任追究力度,依法嚴肅查處、曝光違反有關規(guī)定造成工程質量事故和嚴重質量問題的單位和個人。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理,依法查處工程建設領域專業(yè)技術人員職業(yè)資格“掛證”等違法違規(guī)行為。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省人力社保廳、省市場監(jiān)管局)

十、推行工程建設組織模式改革。出臺關于推行工程總承包和全過程工程咨詢服務的實施意見,明確在工程質量安全、進度控制、成本管理等方面的主體責任。完善專業(yè)分包制度,引導承包企業(yè)向專業(yè)化、精細化方向發(fā)展。鼓勵有條件的地區(qū)推行建筑師負責制,依據(jù)合同約定,賦予建筑師代表建設單位簽發(fā)指令和認可工程的權利,明確建筑師應承擔的責任。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委)

十一、推行工程擔保和質量保險。加快推進房屋建筑和市政基礎設施工程擔保制度,全面改革工程建設領域保證金制度。建設單位應當向施工單位提供工程款支付擔保。對采取最低價中標的項目探索實施高保額履約擔保。推進工程質量保險試點,培育工程質量保險市場,完善工程質量保修機制,防范和化解工程質量風險,維護建筑物所有人的合法權益。建設單位投保工程質量保險符合國家和省規(guī)定保修范圍和保修期限的,可以免予交納物業(yè)保修金,保險費用計入建設成本。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省財政廳、浙江銀保監(jiān)局)

十二、推行綠色建造方式。實行工程建設項目全壽命周期內的綠色建造。完善綠色建材產品標準和認證評價體系,進一步提高建筑產品節(jié)能標準,建立產品發(fā)布制度。推動綠色建材應用,提升綠色建材質量,鼓勵使用綠色建材,推動政府投資工程率先使用綠色建材。貫徹落實《浙江省綠色建筑條例》,建立健全綠色建筑標準體系,完善綠色建筑評價標識制度,推進綠色施工。積極推動金融支持綠色建造發(fā)展,加大綠色信貸投放,開展綠色建筑保險。積極推廣鋼結構裝配式建筑,全面推行鋼結構裝配式住宅試點工作,加快裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑融合發(fā)展。(責任單位:省建設廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省市場監(jiān)管局)

十三、推行建材質量責任追溯機制。落實國家建材質量責任追溯機制及缺陷建材產品響應處理、信息共享和部門協(xié)同處理機制,加強聯(lián)動監(jiān)管,落實建材生產單位和供應單位終身責任,并將相關信息向社會公開。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省經(jīng)信廳、省建設廳)加強砂石生產環(huán)節(jié)質量監(jiān)管,加大機制砂石生產領域質量抽查監(jiān)管力度,依法查處不合格生產行為,公布質量抽查結果信息。(責任單位:省市場監(jiān)管局、省建設廳)強化預拌混凝土生產、運輸、使用環(huán)節(jié)的質量管理,推行現(xiàn)澆混凝土結構實體實測實量現(xiàn)場標示制度。鼓勵企業(yè)建立裝配式建筑部品部件生產和施工安裝全過程質量控制體系,對裝配式建筑部品部件、幕墻部件實行駐廠監(jiān)造制度。(責任單位:省建設廳、省市場監(jiān)管局)

十四、加快建筑科技創(chuàng)新。強化企業(yè)建筑科技創(chuàng)新的主體地位,鼓勵企業(yè)加大技術創(chuàng)新及研發(fā)投入,支持企業(yè)申請高新技術企業(yè)、企業(yè)技術中心認定。建設浙江工程云,加快推進數(shù)字化轉型。推進產學研用一體化,加大關鍵共性技術、重大裝備和數(shù)字化、智能化工程建設裝備研發(fā)力度,加快推進建筑機器人與建造技術的結合應用。推進建筑信息模型( BIM )、大數(shù)據(jù)、移動互聯(lián)網(wǎng)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在工程質量安全監(jiān)管以及建筑設計、施工、運營維護全過程的集成應用,提升建筑業(yè)信息化水平。建立全省一體化工程建設數(shù)字化管理系統(tǒng),以數(shù)字賦能提升工程建設領域整體智治能力。推廣先進工法,帶動施工技術和管理創(chuàng)新。(責任單位:省科技廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信廳、省建設廳)

十五、提升建筑隊伍素質。加強和改進建筑業(yè)從業(yè)人員的職業(yè)培訓工作,落實企業(yè)職業(yè)培訓主體責任。大力開展建筑工人和農村建筑工匠職業(yè)技能培訓,建立農村建筑工匠信用檔案。建立完善職業(yè)技能等級認定評價體系。強化建筑工人實名制管理,建立省級建筑工人管理服務信息平臺,促進企業(yè)使用符合崗位要求的技能工人。建立健全與建筑業(yè)相適應的社會保險參保繳費方式,推進建筑施工單位參加工傷保險,保障建筑工人合法權益。(責任單位:省建設廳、省財政廳、省人力社保廳、浙江省稅務局) 

附件：浙江省人民政府辦公廳關于完善質量保障體系提升建筑工程品質的實施意見.pdf

浙江省人民政府辦公廳

2020 年 12 月 31 日