南通：率先實(shí)現(xiàn)政采履約保證保險(xiǎn)網(wǎng)上辦

# 招標(biāo)信息 2022-03-09 09:13 來(lái)源：

此舉開(kāi)拓出一條創(chuàng)新保障渠道，大大降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的成本

近日，江蘇省南通市財(cái)政局會(huì)同市行政審批局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)南通監(jiān)管分局印發(fā)《南通市級(jí)政府采購(gòu)領(lǐng)域開(kāi)展履約保證保險(xiǎn)網(wǎng)上辦理試行工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》），搭建金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政府采購(gòu)供應(yīng)商之間的“橋梁”。

《通知》明確，圍繞“減成本”，切實(shí)緩解供應(yīng)商資金壓力。按照政府采購(gòu)法的規(guī)定，政府采購(gòu)履約保證金數(shù)額不得超過(guò)政府采購(gòu)合同金額的10%。南通市試行履約保證保險(xiǎn)替代履約保證金的繳納，一方面，由保險(xiǎn)公司按照采購(gòu)文件約定的履約保證金數(shù)額對(duì)采購(gòu)人承擔(dān)賠償責(zé)任，保證政府采購(gòu)供應(yīng)商履行合同義務(wù)，保障了采購(gòu)人的權(quán)益；另一方面，履約保證保險(xiǎn)既不像銀行保函那樣影響供應(yīng)商在銀行的授信額度，也不需要供應(yīng)商提供額外擔(dān)保，更不需要大額現(xiàn)金質(zhì)押，有效盤活供應(yīng)商的現(xiàn)金流。比如，按照履約保證保險(xiǎn)綜合年費(fèi)率最高不超過(guò)1.8%的約定，100萬(wàn)元的政府采購(gòu)項(xiàng)目需要繳納10萬(wàn)元的履約保證金，辦理履約保證保險(xiǎn)只需繳納1800元，大大減輕了中標(biāo)（成交）供應(yīng)商的資金壓力。

《通知》提出，圍繞“優(yōu)服務(wù)”，全域試行全程線上辦理。南通市在全省率先實(shí)現(xiàn)政府集中采購(gòu)履約保證保險(xiǎn)全流程網(wǎng)上辦理。在南通市財(cái)政局與行政審批局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)南通監(jiān)管分局的前期協(xié)調(diào)推動(dòng)下，與有意愿的保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)了網(wǎng)上辦理履約保證保險(xiǎn)系統(tǒng)，并完成了聯(lián)調(diào)測(cè)試和對(duì)接工作。截至目前，已有太保產(chǎn)險(xiǎn)、國(guó)任保險(xiǎn)、人保、中華聯(lián)合、紫金保險(xiǎn)和陽(yáng)光財(cái)險(xiǎn)6家保險(xiǎn)公司開(kāi)通了網(wǎng)上辦理快捷通道，中標(biāo)（成交）供應(yīng)商“一趟不用跑”即可完成履約保證保險(xiǎn)投保申請(qǐng)保費(fèi)繳納、出具電子保單、索賠申請(qǐng)及賠償?shù)仍诰€辦理。同時(shí)，試行范圍覆蓋南通全域，履約保證保險(xiǎn)范圍覆蓋全南通市行政區(qū)域內(nèi)所有貨物、服務(wù)和工程類的政府采購(gòu)項(xiàng)目。

《通知》要求，圍繞“促公平”，著力放寬保險(xiǎn)市場(chǎng)準(zhǔn)入。一方面拓寬保險(xiǎn)辦理渠道。對(duì)于保險(xiǎn)公司履約保證保險(xiǎn)未做到線上辦理的，可以按政府采購(gòu)和保證保險(xiǎn)的行業(yè)管理法律法規(guī)等要求線下辦理，促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。另一方面，保障供應(yīng)商平等參與履約保證保險(xiǎn)的權(quán)利。保險(xiǎn)公司不得以任何理由設(shè)置障礙，切實(shí)消除不平等門檻，不管規(guī)模大小、不論國(guó)有民營(yíng)，都一視同仁、平等對(duì)待。對(duì)符合申請(qǐng)條件的供應(yīng)商，均可自由選擇保險(xiǎn)公司，通過(guò)線上或線下渠道辦理履約保證保險(xiǎn)，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)秩序，進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。

《通知》提出，圍繞“保落實(shí)”，全面規(guī)范各類主體實(shí)施責(zé)任。南通市財(cái)政局會(huì)同市行政審批局、中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)南通監(jiān)管分局強(qiáng)化對(duì)落實(shí)《通知》要求情況的監(jiān)督檢查，凝聚監(jiān)管合力，筑牢“防火墻”。各級(jí)財(cái)政部門要積極做好引導(dǎo)和監(jiān)管工作，但不得參與履約保證保險(xiǎn)市場(chǎng)的具體活動(dòng)。中國(guó)銀保監(jiān)會(huì)南通監(jiān)管分局要做好辦理履約保證保險(xiǎn)公司的產(chǎn)品備案及行業(yè)監(jiān)管工作。采購(gòu)人須允許并接受供應(yīng)商以履約保證保險(xiǎn)替代履約保證金的繳納，并在采購(gòu)文件中明示相應(yīng)內(nèi)容；采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)須為辦理履約保證保險(xiǎn)提供專業(yè)的便利服務(wù)；保險(xiǎn)公司要遵守開(kāi)展保證保險(xiǎn)的行業(yè)管理法律法規(guī)，為辦理履約保證保險(xiǎn)提供規(guī)范便捷的服務(wù)。

南通財(cái)政局明確提出，對(duì)不按《通知》要求開(kāi)展試行工作的采購(gòu)人和代理機(jī)構(gòu)，督促改正，情節(jié)嚴(yán)重或拒不改正的，依照政府采購(gòu)法律法規(guī)等進(jìn)行處理，對(duì)采購(gòu)人可以暫停支付采購(gòu)資金。對(duì)違反規(guī)定的保險(xiǎn)公司，督促改正，情節(jié)嚴(yán)重的，取消試行資格，給采購(gòu)人或供應(yīng)商造成損失的，依法承擔(dān)民事責(zé)任。對(duì)存在政府采購(gòu)違法違規(guī)行為的供應(yīng)商，及時(shí)依法作出處理。

下一步，南通市財(cái)政局將繼續(xù)探索、完善此項(xiàng)制度，吸引更多的保險(xiǎn)公司參與合作，力爭(zhēng)形成一套合法合規(guī)、便捷高效、完備成熟的制度體系，為降低供應(yīng)商參與政府采購(gòu)的成本開(kāi)拓出一條創(chuàng)新的保障渠道。