一個農(nóng)業(yè)科研成果扶貧推廣項目，預(yù)算金額為80萬元。采購人分為兩個采購包，其中食用菌的預(yù)算為39萬元，靈芝的預(yù)算為41萬元。該地政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)為50萬元，由于每個采購包的預(yù)算金額低于50萬元，因此，采購人根據(jù)內(nèi)控制度進行采購，兩包分別通過“詢比”實施采購，未遵循政府采購法律法規(guī)。采購公告發(fā)布后，有供應(yīng)商提出，采購人錯誤適用采購方式。
采購人解釋稱，《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號，以下簡稱22號文）第十七條規(guī)定：采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。因此，劃分為兩個包后采購人自行確定的采購方式無誤。
問題：
1.采購項目分包后，未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)可以不適用政府采購法嗎？
2.本案例中采購人對于22號文的理解是否準(zhǔn)確？
專家點評
問題一：該項目在做預(yù)算時，是將靈芝和食用菌放在一起，以一個項目來申報的，并非《政府采購品目分類目錄》中的靈芝類飲片，靈芝屬于菌類的一種，可以食用，《現(xiàn)代漢語詞典》將其解釋為真菌的一種。因此，其應(yīng)當(dāng)屬于《政府采購品目分類目錄》中編號為A12021202的食用菌?！墩少徠纺糠诸惸夸洝肪幪枮锳12021202的食用菌，雖然包含的內(nèi)容只列出了平菇、杏鮑菇、金針菇，但最后還有一個“等”字，畢竟目錄制定很難窮盡所有菌類。
因此，此次采購中，屬于同類品目或類別的靈芝和食用菌項目采購，是屬于同一個政府采購項目，達到了政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)，就應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購法律法規(guī)及相關(guān)政策，無論是否進行分包采購。作為政府采購項目，就應(yīng)該依法選擇符合項目特點的政府采購方式組織實施，而不是采用非法定方式實施采購。
問題二：采購人對22號文的理解顯然錯誤。采購人可以根據(jù)項目情況進行分包，但達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的項目，均應(yīng)當(dāng)遵守政府采購法律法規(guī)、部門規(guī)章以及規(guī)范性文件的要求，決不能用分包來規(guī)避政府采購。
法規(guī)適用
《政府采購需求管理辦法》（財庫〔2021〕22號）
第十七條 采購人要按照有利于采購項目實施的原則，明確采購包或者合同分包要求。
采購項目劃分采購包的，要分別確定每個采購包的采購方式、競爭范圍、評審規(guī)則和合同類型、合同文本、定價方式等相關(guān)合同訂立、管理安排。
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