招采活動(dòng)中，我們常會(huì)遇到將營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍作為資格條件或評(píng)審因素是否合適等疑問。有人認(rèn)為，經(jīng)營范圍在一定程度上反映了供應(yīng)商是否具有與采購標(biāo)的相適應(yīng)的能力，應(yīng)作為資格條件或評(píng)審因素；也擔(dān)心若供應(yīng)商超出經(jīng)營范圍參加采購活動(dòng)，影響中標(biāo)（成交）后簽訂合同的有效性及履約質(zhì)量。那么上述考慮是否合理呢？本文從經(jīng)營范圍對(duì)招采項(xiàng)目的必要性、與市場(chǎng)主體能力的相關(guān)性及對(duì)履約的有效性等方面進(jìn)行探討。

01、經(jīng)營范圍

營業(yè)執(zhí)照中所載經(jīng)營范圍是指國家允許企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的商品類別、品種及服務(wù)項(xiàng)目，反映企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)的內(nèi)容和生產(chǎn)經(jīng)營方向，是企業(yè)業(yè)務(wù)活動(dòng)范圍的法律界限，體現(xiàn)企業(yè)民事權(quán)利能力和行為能力的核心內(nèi)容。經(jīng)營范圍是企業(yè)進(jìn)行注冊(cè)登記時(shí)依法載明的事項(xiàng)之一。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的施行，經(jīng)營范圍從行政審批事項(xiàng)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)榈怯浭马?xiàng)，企業(yè)依法享有經(jīng)營自主權(quán)，營業(yè)執(zhí)照所載明的經(jīng)營范圍不再作為對(duì)企業(yè)開展經(jīng)營活動(dòng)的限制。

?1983年5月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于加強(qiáng)市場(chǎng)和物價(jià)管理的通知》（國發(fā)〔1983〕88號(hào)，2016年廢止），明確規(guī)定不得超越工商行政管理部門批準(zhǔn)的經(jīng)營范圍，亂跨行業(yè)經(jīng)營。1987年1月《民法通則》施行（2021年1月廢止），明確規(guī)定企業(yè)法人超出核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍從事非法經(jīng)營可給予相應(yīng)處罰。該時(shí)期經(jīng)營范圍屬于行政審批事項(xiàng)。

?1994年7月，《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》相繼施行，明確規(guī)定企業(yè)經(jīng)營范圍由公司章程規(guī)定，并依法登記。但該時(shí)期經(jīng)營范圍雖然開始實(shí)行登記制度，但超出登記的經(jīng)營范圍從事經(jīng)營活動(dòng)仍將被處罰。

?2005年，《公司法》和《公司登記管理?xiàng)l例》相繼修訂，分別刪除了原法條中“公司應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營活動(dòng)”以及超出經(jīng)營范圍被處罰的相關(guān)規(guī)定。至此，經(jīng)營范圍真正意義上實(shí)行登記制度。

02、是否可以超出經(jīng)營范圍

我們通常會(huì)注意到，營業(yè)執(zhí)照載明經(jīng)營范圍的同時(shí)，會(huì)體現(xiàn)“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)”這句話。企業(yè)的經(jīng)營范圍包括一般經(jīng)營項(xiàng)目和許可經(jīng)營項(xiàng)目，“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目”即“許可經(jīng)營項(xiàng)目”，其余為“一般經(jīng)營項(xiàng)目”。

（一）對(duì)于一般經(jīng)營項(xiàng)目，有營業(yè)執(zhí)照即可從事

在《民法典》施行前，《最高院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋(一)》第十條中明確規(guī)定“當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立合同，人民法院不因此認(rèn)定合同無效。但違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營以及法律、行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的除外?！?/p>

?2021年1月1日起施行的《民法典》，刪除了《民法通則》中“企業(yè)法人應(yīng)當(dāng)在核準(zhǔn)登記的經(jīng)營范圍內(nèi)從事經(jīng)營”的規(guī)定，并在第一百四十三條、第五百零五條規(guī)定，當(dāng)事人超越經(jīng)營范圍訂立的合同，不得僅以超越經(jīng)營范圍確認(rèn)合同無效。

?2021年6月，國務(wù)院發(fā)布的《關(guān)于深化“證照分離”改革進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)主體發(fā)展活力的通知》（國發(fā)〔2021〕7號(hào)）明確，企業(yè)超經(jīng)營范圍開展非許可類經(jīng)營活動(dòng)的，市場(chǎng)監(jiān)管部門不予處罰。

?自2022年3月1日起施行的《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第746號(hào)），整合了現(xiàn)行關(guān)于市場(chǎng)主體登記管理的行政法規(guī)，對(duì)在中國境內(nèi)以營利為目的從事經(jīng)營活動(dòng)的各類企業(yè)、個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場(chǎng)主體登記管理作出統(tǒng)一規(guī)定。2022年3月1日，《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》國家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局令第52號(hào)公布，自公布之日起施行。至此，相關(guān)法律法規(guī)中通過經(jīng)營范圍限制非許可類經(jīng)營活動(dòng)的條款均被廢止或刪除。

（二）對(duì)于許可經(jīng)營項(xiàng)目，經(jīng)相關(guān)部門批準(zhǔn)后方可開展經(jīng)營活動(dòng)

“經(jīng)批準(zhǔn)”是承接業(yè)務(wù)的前提，通常對(duì)應(yīng)各相關(guān)主管部門頒發(fā)的“證”，包括許可、注冊(cè)、認(rèn)定、核準(zhǔn)、審批批文等，而經(jīng)營范圍登記對(duì)應(yīng)工商部門頒發(fā)的“照”，是開展經(jīng)營活動(dòng)的前提，二者功能有別。

2014 年國務(wù)院發(fā)布國發(fā)〔2014〕27 號(hào)和國發(fā)〔2014〕50 號(hào)將絕大多數(shù)前置審批（先證后照）直接取消行政審批或改為了后置審批（先照后證）等，2018年10月國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在全國推開“證照分離”改革的通知》，落實(shí)“證照分離”改革要求，有效區(qū)分“證”、“照”功能，讓更多市場(chǎng)主體持照即可經(jīng)營。

經(jīng)營范圍可以申請(qǐng)變更登記，根據(jù)《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》規(guī)定，對(duì)于一般經(jīng)營項(xiàng)目，變更經(jīng)營范圍應(yīng)當(dāng)在變更之日起30日內(nèi)向登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更登記。對(duì)于許可經(jīng)營項(xiàng)目，變更經(jīng)營范圍，應(yīng)當(dāng)自批準(zhǔn)之日起30日內(nèi)申請(qǐng)變更登記。

因此，營業(yè)執(zhí)照中已登記的范圍很難及時(shí)、準(zhǔn)確地反映市場(chǎng)主體實(shí)際可以經(jīng)營的范圍，也無法直接反映“依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目”是否已獲得批準(zhǔn)。超出經(jīng)營范圍開展的許可類經(jīng)營活動(dòng)不直接等同于“未獲得批準(zhǔn)”，對(duì)依法須經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目，即便經(jīng)營范圍中暫時(shí)還沒有體現(xiàn)相關(guān)內(nèi)容，但已依法取得了批準(zhǔn)就可以開展經(jīng)營活動(dòng)，只需按程序去變更經(jīng)營范圍即可。

根據(jù)我國現(xiàn)行有效的相關(guān)法律法規(guī)，經(jīng)營范圍屬于依法登記事項(xiàng)，不屬于行政審批事項(xiàng)；除違反國家限制經(jīng)營、特許經(jīng)營及法律法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定外，企業(yè)超越經(jīng)營范圍開展經(jīng)營活動(dòng)不影響其訂立合同的有效性。若將經(jīng)營范圍作為限定條件，很大程度上限制了市場(chǎng)主體的合法權(quán)益。

03、能否作為資格條件或評(píng)審因素

所謂采購項(xiàng)目的資格條件，是指對(duì)參加采購活動(dòng)主體的資格要求和限制，供應(yīng)商必須滿足這些條件才能通過資格審查，否則會(huì)被拒絕參加，或者即使參加其投標(biāo)（響應(yīng)）也無效。

（一）對(duì)于政府采購項(xiàng)目，供應(yīng)商符合《政府采購法》第二十二條規(guī)定的供應(yīng)商即可參與政府采購活動(dòng)

將經(jīng)營范圍作為資格條件，不符合《政府采購法》規(guī)定的基本條件及法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件；也不屬于根據(jù)采購項(xiàng)目特殊要求設(shè)定的特定條件，且與采購項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān)。除違反國家限制經(jīng)營、特許以及法律行政法規(guī)禁止經(jīng)營規(guī)定的情況，政府采購法律制度并不禁止供應(yīng)商超經(jīng)營范圍參與政府采購項(xiàng)目。

因此，采購文件不得將經(jīng)營范圍設(shè)為資格條件限制其參加采購活動(dòng)；對(duì)于許可類項(xiàng)目，將相應(yīng)行政審批設(shè)定為資格條件符合法律、行政法規(guī)的規(guī)定，將經(jīng)營范圍直接設(shè)為資格條件也缺乏約束性和必要性，還會(huì)增加資格審查的難度，易于引起質(zhì)疑投訴，從而影響采購項(xiàng)目的順利進(jìn)行。評(píng)審因素的設(shè)置應(yīng)當(dāng)與供應(yīng)商提供的貨物服務(wù)的質(zhì)量相關(guān)，包括報(bào)價(jià)、技術(shù)或者服務(wù)水平、履約能力、售后服務(wù)等，因此經(jīng)營范圍也不應(yīng)設(shè)置為評(píng)審因素。

（二）對(duì)于工程招標(biāo)投標(biāo)，國家明確規(guī)定不得將經(jīng)營范圍作為投標(biāo)人資格、加分或者中標(biāo)條件等

2020年9月，國家發(fā)展改革委辦公廳、市場(chǎng)監(jiān)管總局辦公廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格審查工作的通知》（發(fā)改辦法規(guī)〔2020〕727號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)過程中對(duì)企業(yè)經(jīng)營資質(zhì)資格的審查，招標(biāo)人在招標(biāo)項(xiàng)目資格預(yù)審公告、資格預(yù)審文件、招標(biāo)公告、招標(biāo)文件中不得以營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍作為確定投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格的依據(jù)；不得將投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍采用某種特定表述或者明確記載某個(gè)特定經(jīng)營范圍細(xì)項(xiàng)作為投標(biāo)、加分或者中標(biāo)條件；不得以招標(biāo)項(xiàng)目超出投標(biāo)人營業(yè)執(zhí)照記載的經(jīng)營范圍為由認(rèn)定其投標(biāo)無效。招標(biāo)項(xiàng)目對(duì)投標(biāo)人經(jīng)營資質(zhì)資格有明確要求的，應(yīng)當(dāng)對(duì)其是否被準(zhǔn)予行政許可、取得相關(guān)資質(zhì)資格情況進(jìn)行審查，而不應(yīng)以對(duì)營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍的審查代替，或以營業(yè)執(zhí)照經(jīng)營范圍明確記載行政許可批準(zhǔn)證件上的具體內(nèi)容作為審查標(biāo)準(zhǔn)。

此外，按照優(yōu)化營商環(huán)境以及市場(chǎng)監(jiān)管的相關(guān)要求，國際招標(biāo)、自主采購等項(xiàng)目中，應(yīng)參照有關(guān)規(guī)定執(zhí)行，不得將營業(yè)執(zhí)照的經(jīng)營范圍作為資格門檻和評(píng)審加分條件，也不宜將供應(yīng)商超出其經(jīng)營范圍進(jìn)行投標(biāo)（響應(yīng)）作為認(rèn)定其投標(biāo)（響應(yīng)）無效的理由。

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