某市小學(xué)從當(dāng)?shù)劂y行取得貸款5000萬元，用于加快該校各項事業(yè)建設(shè)，當(dāng)?shù)刎斦块T以重大采購事項為由及時介入了此事。但是，該學(xué)校認(rèn)為，銀行貸款不是財政性資金，故而其使用銀行貸款實施的各項建設(shè)項目，可自行采購，不屬于政府采購監(jiān)管的范圍。
上述情形的爭議點在于學(xué)校貸款采購是否應(yīng)該實行政府采購。對此，業(yè)內(nèi)人士普遍認(rèn)為，該事件應(yīng)分情況討論。
若該校是公立學(xué)校，則應(yīng)實行政府采購。
案例中，該學(xué)校認(rèn)為銀行貸款并非財政性資金。然而，“事實上，根據(jù)政府采購法實施條例第二條規(guī)定，以財政性資金作為還款來源的借貸資金，視同財政性資金?！苯逃空少徶行母敝魅务R建斌表示。
現(xiàn)在矛盾的焦點就指向了該校還款資金是否為財政性資金。
《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱《實施條例》）第二條規(guī)定：“財政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。”因此，判斷資金性質(zhì)是否屬于財政性資金，關(guān)鍵不在于資金是否屬于財政撥款、單位自籌、自營收入等，而在于資金是否納入預(yù)算管理。
考慮到該校屬于公立學(xué)校，而公立學(xué)校是公益二類的事業(yè)單位。依據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第十八條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項收入全部納入單位預(yù)算，統(tǒng)一核算，統(tǒng)一管理。依據(jù)《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》第二十二條規(guī)定，事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)將各項支出全部納入單位預(yù)算，實行項目庫管理，建立健全支出管理制度。也就是說，事業(yè)單位任何形式的收入、支出都應(yīng)納入單位預(yù)算，屬于財政性資金。
“雖然銀行貸款屬于借貸性質(zhì)，但是公立學(xué)校貸款后，用于還款的資金屬于財政性資金。實際上，該校是現(xiàn)期貸款使用了遠(yuǎn)期的財政性資金。歸根到底，該校還是在使用財政性資金進(jìn)行各項采購活動。”某業(yè)內(nèi)人士表示。
對于其他私立學(xué)校而言，則應(yīng)具體問題具體分析。
從采購主體來看，根據(jù)《中華人民共和國民辦教育促進(jìn)法》（以下簡稱《民辦教育促進(jìn)法》）第二條的規(guī)定，私立學(xué)校（也就是民辦學(xué)校）是指“國家機構(gòu)以外的社會組織或者個人，利用非國家財政性經(jīng)費，面向社會舉辦的學(xué)校及其他教育機構(gòu)”。由定義可知，一般情況下，私立學(xué)校使用的是非財政性資金采購，可不實行政府采購。
但是，對于私立學(xué)校而言，資金來源并非完全單一由社會組織或個人出資，同時，不排除國有資產(chǎn)的注入。如，《民辦教育促進(jìn)法》第四十五條規(guī)定：“縣級以上各級人民政府可以采取購買服務(wù)、助學(xué)貸款、獎助學(xué)金和出租、轉(zhuǎn)讓閑置的國有資產(chǎn)等措施對民辦學(xué)校予以扶持?！笨梢姡瑥牟少徺Y金來說，私立學(xué)校有可能使用財政性資金進(jìn)行采購活動?！秾嵤l例》第二條規(guī)定：“國家機關(guān)、事業(yè)單位和團體組織的采購項目既使用財政性資金又使用非財政性資金的，使用財政性資金采購的部分，適用政府采購法及本條例；財政性資金與非財政性資金無法分割采購的，統(tǒng)一適用政府采購法及本條例?！?/p>
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